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发挥龙头企业带动作用　促进贫困人口增收脱贫
辛屯镇试行“银行+农户+企业”金融扶贫模式促脱贫
○洪　峰　杨　丽

　　辛屯镇共辖12个村、54个自然村、115个村民小组，其中只有大福地村为山区村。因大部分村交通、气候、水资源等条件相对较好，全镇贫困面相对来说不是很大，截至2015年末，全镇共有10468户，总人口39194人，其中农业人口37036人。经过精准识别，全镇2016年还有贫困人口360户1269人。该镇产业主要以农牧业为主，农作物以水稻、大麦、蚕豆、玉米、蚕桑为主，畜牧业以生猪、肉牛、肉羊、禽类养殖为主。
　　为加快脱贫攻坚步伐，确保辛屯镇贫困人口按全县总体部署如期实现脱贫，今年截至目前，县给辛屯镇下达了1400万元的扶贫贴息贷款指标，加大了对贫困群众发展生产的扶持力度。然而，在对贫困户的调查中发现，贫困户在发展生产脱贫过程中存在着资金投入大、收益见效慢、市场风险高、管理销售困难等问题，以至大部分贫困户对扶贫贷款资金不敢贷、资金贷到后不知道发展什么，大量扶贫资金一直放贷不出去等问题。
　　为了有效为贫困户规避贷款还贷压力，解除贫困户因还贷压力而产生的顾虑，解决贫困户发展方向不明，抗市场风险能力低的问题，解决农业龙头企业因发展资金不足而导致发展缓慢，难以发展壮大的问题，加快区域产业结构调整，打造产业优势，实现“支持一个产业、繁荣一片区域、富裕一方百姓”目的，使金融扶贫发挥最好的效益，辛屯镇结合扶贫贴息贷款工作和产业结构调整思路，积极探索发展生产脱贫新模式，充分发挥龙头企业带动作用，在新村、大福地两个村开展“银行+农户＋企业”的金融扶贫发展生产脱贫试点工作，落实金融扶贫相关政策，以点带面推动全镇脱贫攻坚工作。
　　为做好“银行+农户＋企业” 的金融扶贫发展生产脱贫试点工作，辛屯镇一是精选企业，消除农户顾虑。为消除贫困户对资金回收的顾虑，辛屯镇政府对辛屯镇境内有合作意向的多家企业进行了认真比对，最后选定有很好发展前景和市场竞争力强的大理丽都花卉发展有限公司作为合作对象。二是宣传政策，算清账目，坚持农户自愿原则。丽都公司在新村村有160多亩玫瑰种植基地，在当地有一定的群众基础，该村部分群众还在该公司基地打工，对丽都公司也有一定的了解。为此，辛屯镇政府首先将新村村作为发展贫困户贷款入股企业的第一个村。在实施过程中，镇村工作人员反复向贫困户宣传金融扶贫政策，细心为贫困户核算收益，讲清楚几率很低的入股风险。经过耐心细致的工作，使大多数贫困户消除了顾虑，增强了信心，目前已有10户建档立卡贫困户自愿申请扶贫贴息贷款入股丽都公司。鉴于大福地村是该镇唯一的山区村，基础薄弱，产业发展难，贫困面大的实际，辛屯镇政府将该村作为发展贫困户贷款入股企业的第二个村，目前该村也有10户建档立卡贫困户自愿申请扶贫贴息贷款入股丽都公司。两个村20户贫困户共贷款100万元入股。
　　辛屯镇“银行+农户＋企业”的金融扶贫发展生产脱贫主要运作方式为：由辛屯镇农村信用合作联社向符合条件、有贷款意向的建档立卡贫困户每户发放5万元扶贫贴息贷款。贫困户以5万元为一股，与大理丽都花卉发展有限公司签订协议入股，入股期限为一年，丽都公司负责还本付息，5万元本金到期归还贷款户，由贷款户偿还信用社，利息由丽都公司按季度支付给信用社，政府贴息部分由入股农户享受，入股贫困户每年从丽都公司分红每股500元，每年最终受益为：政府贴息2500元＋丽都公司分红500元，总计受益3000元。
　　在新村、大福地两个村试行“银行+农户＋企业”金融扶贫模式的基础上，辛屯镇还积极探索新的金融扶贫发展生产脱贫模式。鹤庆县妙登藕莲种植家庭农场是辛屯镇产业结构调整重点扶持的企业，目前流转土地近300亩用于藕鱼立体种养殖。目前，该农场发展势头较好，有望在近5年内发展成为有3000亩种植基地，集藕鱼立体种养、休闲旅游观光等为一体的现代农场，届时将会有力推动当地的产业发展、农户增收。目前妙登村正按照“村级党组织+贫困户+合作社+龙头企业”的模式探索新的金融扶贫模式，现在已有近10户贫困户有意愿将扶贫贴息贷款通过签订委托入股分红协议入股鹤庆县田耕专业技术合作社，再由合作社将贷款集中入股鹤庆县妙登藕莲种植家庭农场。农场实行定期按股分红，到期将股金分红兑付到合作社，合作社将85%的分红资金兑付给农户，15%的分红资金留存合作社，用于管理运营费用及发展村集体经济。
　　编后：解决贫困的根本出路在于发展，而这个发展除国家政策支持之外，不可或缺的保障是金融扶贫。其中开发性金融扶贫已成为国家当前和今后一段时期内扶贫的重要方式。长期扶贫攻坚的历史证明，产业发展具有带动力强，辐射面广，成长性、稳定性好等特点。产业扶贫是最有效的减贫手段，而金融扶贫必须以支持贫困地区加快产业发展为根本。贫困群众之“贫”，主要贫在产业发展难上，贫在建档立卡贫困户上，贫在普惠金融服务上。金融扶贫要紧紧把握“精准扶贫、精准脱贫”的要求，针对这些贫根，精准发力，最大限度地提高金融精准扶贫的效果。
　　发展生产是我县提出的脱贫攻坚“六个一”措施之一，是脱贫攻坚的关键之策，是脱贫攻坚的重点，但也是脱贫攻坚的难点。辛屯镇试行的“银行+农户＋企业”的金融扶贫发展生产促进脱贫模式，一是可集中支持贫困地区发展现代农业，让贫困农户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。二是可集中支持贫困地区发展特色产业。特色产业往往是绿色产业、品牌产业和高价值产业，符合城乡居民食品消费升级的趋势，也符合国家农业供给侧改革的政策导向。三是可保障金融扶贫资金物尽其用，发挥最大效益。