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　　国家级贫困县之一、云南省93个贫困县之一、滇西边境山区少数民族集中连片特困地区县之一，这便是我们生活的南涧。南涧99.3%属山区，除了大山还是大山。在南涧81个村（居）委会1157个自然村中，30户以上自然村只有746个，未实施道路硬化的村庄还有600个。一些自然村零星分布在大山之中，因为没有公路，在小湾一些地区，有些老人至今没有到过县城。相比坝区，在山区修一条路要付出几倍的成本，除了大山的阻隔，人们的思维、见识在修路的过程中显得更为重要。 　　在南涧山区，有这样一句俗言“若要富先修路”。就南涧而言，以农村公路为重点的基础设施仍然是广大贫困山区群众脱贫致富的最大瓶颈和短板，大部分村组依然是晴通雨阻、有路难行，农村基础设施配套不完善是制约南涧县贫困山区脱贫的根源所在。 　　公路对贫困山区经济发展的推动作用是巨大的，山区群众对通公路更是有着刻骨铭心的情结。山里人往往为拥有一条出村的道路，需要一代人甚至几代人的努力。蜿蜒崎岖的羊肠道，辄印深深的盘山道，留下了大山人的足迹和马蹄印。有路难行成为制约山区脱贫以及经济社会发展的又一瓶颈。降低劳动强度，降低生产生活运输成本，提高贫困山区村组公路的道路等级势在必行。 　　山区村组公路建设没有现成的模式可以借鉴，如果村组公路再不进行提级改造，面对高昂的生产生活运输成本，广大山区群众脱贫致富无异于一句空话，农村公路的建设无疑是南涧贫困山区脱贫摘帽的重头戏，为确保打通群众出行难“最后一公里”，南涧县必须有超常发展理念和更新的举措。 　　2016年初，南涧县委、县政府按“县级统筹、乡镇负责、村组实施、群众主体”的思路，制定出台《南涧彝族自治县村组扶贫公路提级改造以奖代补实施方案》，简称为村组公路建设“345”模式。具体来说，就是通过自然村或村民小组“一事一议”筹资筹劳实施村组扶贫公路提级改造，县级财政按照4.5米、5.5米、6.5米的路基宽度标准（不含内侧水沟），根据里程分别给予3万元/公里、4万元/公里、5万元/公里的“以奖代补”扶持。 2016年、2017年全县计划实施不低于600公里，到2018年全面完成30户以上自然村公路提级改造任务，计划通过3年的时间，与全县脱贫摘帽同步完成村组公路提级改造任务，全力助推全县脱贫攻坚。 　　在村组公路提级改造中，南涧县坚持群众主体、生态优先、等级达标三个原则，有效破解了农村公路建设中征地协调等群众工作难、建成后管护机制不到位、生态破坏大、等级标准低等难题。 　　在村组公路提级改造中，南涧县坚持群众主体原则。坚持群众积极性高的路优先修；坚持当地基层组织、基层干部积极性高的路优先修；坚持群众没有积极性的路不修和群众不愿意参与的路缓修，充分发挥群众主体意识。村组扶贫公路提级改造工程涉及土地占用、实物等补偿的，方案标准由乡镇、村、组通过“一事一议”召开村组会议等方式解决。项目建成后，村组再通过“一事一议”落实管护机制。在宝华镇兔街村委会，苴力港、干田、腊苦三个村共用一条进村公路，改造前路面最窄处仅2.7米，稍大车辆都无法进村。在南涧县出台了农村公路提级改造奖补政策后，3个村及时召开了村民代表和户长会议，通过村民“一事一议”成立了项目实施组和协调组，实施组具体负责项目实施，协调组具体负责村民集资、征地补偿等工作。工作开展以来，腊苦村70户304人，每户筹资1200元，干田村28户121人，每户筹资1000元。本村在外工作人员5人每人捐资2000元。村民自筹的资金主要用于征地补偿，征地每亩补偿16000元，剩余的资金用于排水沟、挡墙和涵管建设，形成了建设费用政府补，补偿资金群众筹，村内村外共参与，组织协调议事定的村组扶贫公路建设机制。 　　目前，南涧县通过群众“一事一议”筹集建设资金200余万元。全县上下形成了乡镇看乡镇，村组比村组，你追我赶的良好局面，掀起了全县新一轮农村公路建设的高潮。 　　在村组公路提级改造中，南涧县坚持生态优先原则。农村公路建设做到生态保护和道路建设有机结合，道路设计时充分考虑生态优先。路网原则上避开国家级公益林、水源林等重点生态功能区，凡是古树名木无条件避让、改道，全力打造生态路，促进农村公路建设与沿途美丽乡村建设和谐共建。在村组公路提级改造中，南涧县坚持等级达标原则。村组扶贫公路提级改造工程路基宽按照4.5米、5.5米、6.5米（不包含公路内侧排水沟）三类标准分别奖补，路基宽度在4.5米的连续路段每200米内要求必须设置1个会车平台。路面排水沟宽不得低于0.5米，排水涵管管径一律设置为0.6米以上。每个村组设置1个至少可停放5辆车的停车场。村组扶贫公路实施提级改造工程验收达标，方能兑现奖补政策。总里程90%(含90%)以上路基宽达6.5米（不含内侧水沟）的，按5万元／千米给予奖补，达5.5米的，按4万元／千米给予奖补；达4.5米的，按3万元／千米给予奖补。路基宽小于4.5米的，不予奖补。 　　“345”村组公路建设模式既带动了山区群众修路致富的积极性，也显著提高了农村通达畅通程度。目前，南涧县已筹措奖补资金3000万元，全县已启动建设190个自然村700公里村组扶贫公路。完成了宝华镇苴力港、公郎中山、小湾东镇底么等90个自然村村组扶贫公路改造360公里，正在建设100个自然村村组扶贫公路340公里。形成全县上下干农村公路建设的高潮。“345”村组公路建设模式，找到了治山脱贫的法宝，破解有路难行这个制约贫困山区发展的难题。如今“大路大富、小路小富、无路不富”的观念已深入人心，“道路通、脱贫快”的理念成为全县上下的共识。村组公路提级改造，不仅保障了城乡客货的正常运输，而且为山区群众的生产生活带来许多好处，沿途村庄的茶叶、核桃、烤烟和农副产品实现了运得出、卖得掉。修建的村组路圆了几代人历经沧桑的出村路，山区村组路承载了更为博大而厚重的内容，它是治山之路，希望之路，是发展之路，跨越之路，是引领山区群众迈向幸福生活，打通群众出行难“最后一公里”助推全县脱贫攻坚奔小康的康庄大道。随着南涧县贫困山区“345”村组公路建设模式的深入推进，农村通达畅通程度不断提高，交通精准扶贫的效益将更加凸显。