保持定力 巩固成果 标本兼治
向党的十九大交上管党治党优异答卷
——在州纪委八届二次全会上的讲话
陈 坚
（2017年1月24日）
同志们：
这次州纪委八届二次全会，是在全州深入学习贯彻党的十八届六中全会、省第十次党代会和州第八次党代会精神，深入推进全面从严治党的新形势下召开的一次重要会议。下午，定文同志将代表州纪委常委会作工作报告。报告已经州委常委会审议，希望认真抓好落实。
刚才，定文同志传达了十八届中央纪委七次全会、省纪委十届二次全会精神。这次中央纪委全会是在过去4年基础上，对全面从严治党的再动员、再部署、再推进。习近平总书记在全会上的重要讲话，站在时代发展和战略全局的高度，充分肯定了党的十八大以来全面从严治党取得的显著成效，精辟概括了党的十八大以来我们党在开展党风廉政建设和反腐败斗争中得出的“四个统一”的重要启示和宝贵经验，深刻阐释了党的建设的重
大理论和实践问题，为做好今年反腐倡廉工作提供了根本遵循，为巩固全面从严治党成果指明了努力方向。在省纪委十届二次全会上，省委陈豪书记对全省党风廉政建设和反腐败工作进行了全面总结，对推进全面从严治党、构建风清气正政治生态提出明确具体的要求。全州各级党组织和纪检监察机关认真学习贯彻十八届中央纪委七次全会、省纪委十届二次全会精神，深入推进管党治党取得新成效。
下面，我讲三点意见。
一、深刻认识依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势
过去的一年，全州各级党组织和纪检监察机关坚决贯彻中央、中央纪委和省委、省纪委决策部署，以严的标准和实的举措，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”，全州党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效。
一是抓思想教育从严。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对
云南对大理工作重要讲话精神，以“两学一做”学习教育为引领，创造性地实施了“抓‘两学一做’教育，干跨越发展实事，建全面小康大理”工程，营造了旗帜鲜明讲政治、从严从实抓纪律的浓厚氛围。
二是抓管党治党从严。认真开展述责述廉、任前廉政谈话和党风廉政建设责任制检查考核。严格执行问责条例和省委实施办法，修订党风廉政建设责任制实施办法，出台基层党风廉政建设实施意见，聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力突出问题，问责党组织33个、干部248人。及时启动州、县市党委首轮巡察，发现问题，形成震慑。
三是抓纪律规矩从严。深入开展脱贫攻坚、洱海保护治理、稳增长和“五网”建设等重点工作专项纪律检查。特别是严肃查处了大理市凤仪镇龙王庙箐非法采石、采砂破坏森林资源等一批洱海保护治理违纪违法案件，有力回应了社会关切。全州查处违反政治纪律案件13件、违反组织纪律案件11件。
四是抓作风建设从严。聚焦节庆假日重要节点，刹风整纪寸步不让，查处违反中央八项规定精神问题59个，处理84人。持续深化“六个严禁”“为官不为”和基层腐败问题等专项整治，政治生态和发展环境进一步优化，党风带政风促民风作用越发凸显。
五是抓惩治腐败从严。制定大理州实践“四种形态”工作规则，加强对领导干部问题线索的研判和处置，持续保持惩治腐败高压态势，“不敢腐”的震慑作用充分发挥。2016年，全州各级纪检监察机关立案338件，处分415人。这些成绩的取得，是党中央和省委坚强领导、以上率下的结果，是历届州委常委班子接力奋进、狠抓落实的结果，是人民群众积极参与、支持信任的结果，也是全州各级党组织和纪检监察机关履职担当、苦干实干的结果。在此，我代表州委，向各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全面从严治党取得显著成效，但仍然任重道远；反腐败斗争形成压倒性态势，但形势依然严峻复杂，一些重点领域的突出问题亟待解决。
一是管党治党责任落实不力。一些地方、部门和单位党组织不认真履行主体责任，在压力传导和责任落实上层层递减，比如，去年发生的大理市凤仪镇龙王庙箐违规采石、采砂案件，就暴露出部分基层党组织主体责任缺失、管党治党不力等问题；有的地方、部门和单位的“一把手”习惯于当“老好人”，以“独善其身”来回避和掩盖班子存在的问题。
二是党内政治生活不严肃。有的部门和单位不认真落实民主集中制，党委委员人数不到三分之二就研究重大事项，半数以上班子成员意见不统一就仓促决策；有的党组织的“三会一课”制度形同摆设，以业务学习代替专题党课、以职工大会代替党员大会问题仍然比较突出；有的党员干部在开展批评和自我批评时，要么搞无原则的一团和气，要么违反党内政治生活准则，当面一套，背后一套；有的党员干部党的观念极其淡薄，连自己在哪个党小组、每月交多少党费都不知道。
三是党内监督不到位。不愿监督、不敢监督、抵制监督等现象不同程度存在，特别是自下而上的民主监督和同级相互监督还存在不小差距；党员领导干部主动接受监督的意识还不够强，习惯于在监督下开展工作的思想自觉还没有形成；有的纪委履行监督职责不到位，对监督执纪“四种形态”的把握和运用不够准确。
四是正风反腐任务依然艰巨繁重。“四风”问题在面上有所收敛，但仍然禁而不绝，有的单位和部门置中央和省州三令五申于不顾，钻空子、打擦边球。比如，违规发放津补贴问题，长期以来占全州查处违反中央八项规定精神问题的40%左右；在高压反腐态势下，仍有一些党员干部不收敛、不收手、不知止，欺瞒组织，对抗审查，心存侥幸，重点领域腐败问题易发多发；群众身边的不正之风和腐败问题影响恶劣，基层干部办事不公、优亲厚友、吃拿卡要等问题依然存在，严重损害老百姓的切身利益，严重影响人民群众对党的信任和认同。
对于这些突出问题，我们必须保持足够的警醒和重视，始终保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的战略定力，以最坚决的态度、最严格的责任、最有力的措施，久久为功，善作善成，坚决打赢反腐败斗争这场正义之战。
二、推进全面从严治党向纵深发展
今年全州党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对云南对大理工作的重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、十八届中央纪委七次全会精神，认真落实省第十次党代会、省纪委十届二次全会和州第八次党代会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严肃党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治，全面加强纪律建设，持之以恒抓好作风建设，把反腐败斗争引向深入，推动全面从严治党向纵深发展，践行忠诚干净担当，以管党治党的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年要重点抓好以下几个方面的工作。
（一）自觉坚定地向以习近平同志为核心的党中央看齐。党的十八届六中全会确立习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，反映了全党的共同意志，反映了全国各族人民的共同心愿，是实践的选择、历史的选择，是全党的选择、人民的选择。全州各级党组织和党员领导干部
要牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，做到思想上衷心拥护、政治上坚定维护、组织上坚决服从、行动上始终看齐，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。
要坚决贯彻党的基本路线，认真学习领会党的理论和路线方针政策、党中央的各项决策部署，谋划工作、制定政策都要以符合党的基本路线、贯彻党中央大政方针为前提，决不能在具体政策执行上走偏或另搞一套。
要把是否坚定贯彻和坚决维护党的基本路线作为检验自己政治素质、政治觉悟的根本尺度，经常检查自己想问题的立场、角度、方法，做到思想上清醒、政治上坚定、行动上一致。
（二）深入学习贯彻《准则》和《条例》。全州各级党组织
要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，严格贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。各级党组织要把《准则》和《条例》作为中心组学习的基本内容，列为干部教育培训的必修课，把贯彻执行党内政治生活准则、党内监督条例，与贯彻执行巡视工作条例、廉洁自律准则、党纪处分条例、问责条例等党内法规结合起来，教育引导全州各级党员干部特别是领导干部，领会精神实质、把握思想内涵，找准职能定位、全面履职担当。
要坚持问题导向，对照《准则》《条例》，结合全州党风廉政建设和反腐败斗争实际，加强对突出问题的分析和整改。
特别要聚焦党内政治生活存在的种种问题，深刻反思白恩培、仇和等系列严重违纪违法案件的教训，严守政治纪律和政治规矩，增强政治警觉性和政治鉴别力，以案为鉴、警钟长鸣，维护良好政治生态。
要牢固树立抓好党建是最大政绩的意识，担负起管党治党的主体责任，把加强和规范党内政治生活、加强党内监督的要求落实到全面从严治党各项工作中；党委（党组）书记要做管党治党的书记，履行好第一责任人职责，既要管好自己、接受监督，又要抓好班子、带好队伍，切实把压力传导给所有班子成员、把责任压实给下一级书记。
（三）坚决严肃维护党的纪律。要坚持把严明党的政治纪律和政治规矩放在首要位置，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记对大理工作重要讲话精神这条主线，用好专项纪律检查这个有力抓手，切实加强对中央、省州党委重大决策、重要部署落实情况和加强洱海保护治理、推进脱贫攻坚、推动绿色发展的监督执纪。
要把洱海保护治理放在更加重要的位置，牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”的嘱托，坚决贯彻陈豪书记“采取断然措施，开启抢救模式”指示要求，加大对抢救模式“七大行动”“十三五”规划项目落实情况的监督执纪，对贯彻中央和省州决策部署不力、履行监管职责不到位、项目推进缓慢、整改推诿应付的，无论涉及哪一级党组织，哪一个领导干部，都要坚决予以问责，并严肃通报，涉嫌违法的移送司法机关处理，绝不回避遮掩，绝不姑息迁就。
要紧紧围绕扶贫政策落实、项目资金管理、纪律作风建设三个方面，抓实脱贫攻坚专项纪律检查和扶贫领域监督执纪问责，加大对群众身边的不正之风特别是“微腐败”问题的查处力度。
要加强对全州各级党组织和党员干部遵守政治纪律和政治规矩，贯彻党的十八届六中全会、省第十次党代会和州第八次党代会精神情况的监督执纪，坚决查处有令不行、有禁不止，打折扣、搞变通行为。
（四）持之以恒深化作风建设。当前，作风建设到了一个新的节骨眼上，必须寸步不让、决战决胜。
要保持“常和长”的韧劲。一个节点一个节点坚守，一个阶段一个阶段推进，紧盯老问题，关注新动向，拿出滴水穿石的劲头、铁杵磨针的功夫，持之以恒抓节点、抓重点、抓典型、抓巩固，严防“四风”反弹回潮。加强对贯彻落实中央八项规定精神情况的系统总结，巩固成果、补齐短板，健全机制、形成常态，推动中央八项规定精神落地生根；同时，认真抓好春节期间纪律作风监督执纪，对顶风违纪行为，一律从严查处，严肃通报。
要实施“严和实”的举措。坚持从点滴抓起，从具体问题管起，见物见人见细节；坚持执纪必严，对“四风”问题露头就打，严肃查处和曝光典型案件，越往后执纪越严；坚持以点带面，持续深化作风专项整治，以重点领域的突破带动作风整体好转；坚持领导带头，抓住“关键少数”，以上率下、身体力行，以榜样力量感召干部群众。
要强化“深和细”的机制。以坚韧不拔的精神、求真务实的态度、深入细致的方法，从群众反映强烈的具体问题抓起管起，深入查找隐形变异的“四风”问题，特别是对在执纪审查中发现的“四风”问题线索，要抓早抓小、深挖细查，及早切除病灶，防止小问题演变成大祸患。
（五）深入推进反腐败斗争。坚持正风肃纪不停步，惩腐肃贪不放松，不断巩固反腐败斗争压倒性态势。
要把纪律和规矩挺在前面，以“六大纪律”为标尺，准确把握运用“四种形态”，加大对违反纪律行为的查处力度，严格把握执纪的尺度和标准，该教育挽救的教育挽救，该深查细究的绝不放过。特别是对破坏政治纪律和政治规矩的行为，必须坚决抵制、勇于斗争。
要坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加强对领导干部问题线索，特别是巡察移交问题线索的研判和处置，坚决减少腐败存量，重点遏制增量。
要注重反面警示教育，加强对全州系统性、行业性、区域性违纪案件的剖析，用好用活反面典型“活教材”，忏悔录能公开的都要公开，通过剖析案情尤其是涉案者的心灵忏悔，教育引导党员、干部从腐败分子开始堕落的“拐点”和心理变化过程中，思考自己的“软肋”和错误苗头，筑牢拒腐防变的思想防线。
要进一步发挥好各级反腐败协调小组作用，健全完善工作协作、情况通报、信息共享、分析研判等工作机制，着力增强反腐败工作合力。
（六）坚持正确选人用人导向。正确选人用人导向，是全面从严治党主体责任的重要内容，是严肃党内政治生活的组织保障。湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案的深刻教训，再次警醒我们，用人上的不正之风和腐败问题是根子上的腐败，是对一个地方、部门和单位政治生态最根本的破坏。全州各级党委（党组）
要严格落实党中央和省州党委关于换届工作的部署要求，坚持党管干部原则不动摇，切实把党的领导贯彻换届选举工作始终，做到全过程领导、全过程把关，确保换届工作正确方向。
要端正选人用人导向，坚持好干部标准，把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程，让“好干部”“实干家”得到褒奖和重用。
要严把干部选拔任用政治关、廉洁关，对政治上有问题的人，一票否决；对廉洁上有硬伤的人，坚决不用，防止“带病提拔”。
要严肃换届纪律，严格执行“九个严禁”和“九个一律”纪律要求，抓纪律教育、抓督查督导、抓查处警示，使换届过程成为从严管党治党、持续正风肃纪的生动实践。
（七）从严从实强化考核问责。从严考核和从严问责，是推动全面从严治党责任落实的 “杀手锏”。各级党组织和纪检监察机关要不断改进考核办法和措施，聚焦履行管党治党政治责任、贯彻落实中央和省州党委、政府重大决策部署、严格执行中央八项规定精神等情况，突出考核重点，细化考核措施，创新考核方式，注重考核实效，高标准高质量抓实考核工作，达到发现问题、推动整改的目的，坚决克服“年年考、老一套”的模糊认识，坚决防止“走形式、搞应付”的现象。
要以坚决态度贯彻执行问责条例和省委实施办法，切实加强对全面从严治党主体责任落实情况的监督检查，对不能有效贯彻党的路线方针政策、给党和人民事业造成损害的，对落实中央八项规定精神不力、“四风”问题仍然突出的，对巡视巡察发现问题拒不整改或整改不到位的，对腐败问题严重、不作为乱作为、群众反映强烈的，严肃追责问责，把责任传导下去、分解到位、落实到底，让有权必有责、有责要担当成为党员干部的思想共识，让失责必问、问责必严成为管党治党的常态。
（八）着力建设让党放心、人民信赖的纪检监察队伍。打铁要靠自身硬。纪检监察队伍在作风和纪律上偏出一尺，党风廉政建设离中央和省委的要求就会偏出一丈。前段时间播出的《打铁还需自身硬》专题片深刻表明，纪检监察机关绝非世外桃源，纪检监察干部对腐败也不具有天生的免疫力。而且随着纪检监察机关职能作用的充分发挥和权威性、影响力的提高，纪检监察干部被拉拢腐蚀甚至被“围猎”的风险越来越大。对此，全州各级纪检监察机关和纪检监察干部必须保持清醒认识，引以为戒、警钟长鸣，树牢纪律和规矩的底线。
要准确把握纪检监察职能新定位，聚焦监督执纪问责职责，持续深化“三转”，不断增强围绕中心、服务大局的责任感和自觉性，切实提高思想政治水平和把握政策能力。
要不断推进纪律检查体制机制制度创新，根据省委统一部署，积极推进派驻机构改革，认真做好国家监察体制改革前期准备工作，进一步增强反腐败工作合力。
要严格执行监督执纪工作规则，严格工作流程，加强内部管理，主动接受监督，切实把监督执纪问责权力关进制度的笼子里。
要倍加珍惜党和人民的信任，倍加珍惜神圣的纪检监察工作岗位，做对党忠诚的卫士、个人干净的模范、敢于担当的先锋，树立严格自律的标杆。
三、构建风清气正的政治生态和从政环境
要着眼长远、深化标本兼治，以更大的勇气、更硬的作风、更实的举措、更高的水平推进全面从严治党，构建风清气正的政治生态和从政环境。
（一）要在坚定理想信念上久久为功。理想信念是共产党人精神上的“钙”，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。全州各级党员干部特别是领导干部
要始终坚守马克思主义信仰、社会主义和共产主义信念这个共产党人的政治灵魂，把牢世界观、人生观、价值观这个“总开关”，夯实理想信念这个“压舱石”，自觉把个人与党和国家、民族的前途命运紧密联系在一起，常怀忧患之思，常念人民之托，砥砺复兴之志，坚持把党和人民利益放在心中最高位置，坚定“四个自信”，强化“四个意识”，始终坚守共产党人的精神追求和政治本色。
要坚持不懈抓好理论武装，系统学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是对云南对大理工作重要讲话精神，系统学习党章党规党纪，读原著、学原文、悟原理，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，不断强化全面从严治党的思想共识和战略定力，更好地运用党的理论创新成果武装头脑、立根固本。
要坚守对党绝对忠诚的政治品格，把对党绝对忠诚、对人民高度负责作为立身之本，坚定立场，把准方向，增强政治警觉性和政治鉴别力，做到对党的信仰忠诚，对党组织忠诚，对党的理论和路线方针政策忠诚。
（二）要在推进标本兼治上久久为功。全面从严治党，既要靠治标，猛药去疴、重典治乱；也要靠治本，正心修身、涵养文化，守住为政之本。全州各级党组织和纪检监察机关
要始终坚持思想建党和制度治党相统一、坚持依规治党和以德治党相统一，努力朝着“不敢腐、不能腐、不想腐”的目标迈进，不断以治标促进治本。
要巩固“不敢腐”的压倒性态势，重在惩治和威慑，坚持无禁区、无盲区、无特区、全覆盖，让意欲腐败者在带电的高压线面前不敢越雷池半步。
要健全“不能腐”的制度约束，重在制约和监督，坚持“破”“立”并举，健全完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系，让胆敢腐败者在严格监督中无机可乘。
要筑牢“不想腐”的思想堤坝，重在教育和引导，着眼于产生问题的深层原因，在固本培元上下功夫，结合“两学一做”学习教育，深化党的理想信念、党章党规党纪教育，夯实信仰之基，补足精神之钙，让党员干部从思想源头上消除贪腐之念。
（三）要在加强党内监督上久久为功。信任不能代替监督。党内监督没有禁区、没有例外。全州各级党组织和纪检监察机关
要认真贯彻落实党内监督条例，加快建立健全在党中央统一领导下，党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系，切实把各类责任主体的党内监督职责传导压实到位。
要加强对权力运行的制约和监督，重点聚焦一把手决策用权、选人用人、日常工作和生活等环节，着力构建全方位、无死角的监督网络，做到权力行使到哪里、监督就跟进到哪里、制度就完善到哪里。
要强化巡察监督，深化政治巡察，着力提高巡察覆盖率、问题发现率、问题整改率、问题线索处置问责率。当前，
要认真总结好全州首轮巡察工作，抓紧制定八届州委任期内的巡察工作“五年规划”和2017年度巡察工作计划，推动巡察工作向纵深发展。
要强化纪委专责监督职责，有效运用监督执纪“四种形态”，积极探索纪委同级监督的有效形式和工作机制。各级党员领导干部
要自觉做党内监督工作的领导者和推动者，敢于接受监督、乐于接受监督、自觉接受监督，把监督看成是一种关心、爱护、保护，习惯于在监督下开展工作，体现共产党员的胸怀、自信和担当。
（四）要在涵养政治文化上久久为功。政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。习近平总书记在十八届中央纪委第七次全会上指出，领导干部要不忘初心、坚守正道，必须坚定文化自信，以文化自信支撑政治定力。中华民族有着5000多年的灿烂文化，孝悌忠信、礼义廉耻、修齐治平、崇德重礼等传统文化历久弥新。就我们大理而言，清白传家、百忍家风等优秀民族文化，更是成为白州儿女的文化基因，代代相传。各级领导干部
要带头倡导忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。
要带头弘扬中华优秀传统文化、社会主义先进文化、优秀民族文化，时常接受文化熏陶，不断提升人文素养和精神境界，切实做到修身慎行、怀德自重、清廉自守。
要带头搞好家庭、家教、家风，坚持廉洁修身、廉洁齐家，教育管理好亲属和身边工作人员，以家庭的“小气候”温润社会的“大气候”。
（五）要在营造发展环境上久久为功。去年以来，我州经济社会总体保持平稳健康发展。但围绕贯彻落实新发展理念、主动适应把握引领经济发展新常态、努力提高发展质量和效益、全面完成脱贫攻坚等任务，工作还十分艰巨和繁重。全州各级党组织和纪检监察机关
要坚持把服务发展、保障发展，作为党风廉政建设和反腐败斗争的出发点和落脚点，树立鼓励干事创业的监督执纪问责导向，做到凡是有利于经济社会发展的决策部署坚决支持，凡是干净干事的干部坚决保护，凡是不作为慢作为乱作为的党组织和干部坚决问责，凡是诬告陷害的行为坚决查处，不断提高正风反腐的政治、法纪和社会效果。
要建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，形成优者上、庸者下、劣者汰的良好局面。
要完善干部管理监督和考核评价机制，做到选人用人和严格管理相统一、信任激励和从严监督相统一，切实解决“重选轻管”“重管轻教”问题，激发广大干部想干事、敢干事的激情与动力。
同志们，全面从严治党永远在路上，作风建设永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，继续前进，久久为功，善做善成，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效迎接党的十九大胜利召开。
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