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    □ 大理市财政局 赵雅君    洱海是大理人民赖以生存的“母亲湖”，是大理市的生存之基，发展之本。保护好洱海就是保护大理经济社会可持续发展的根基，建设幸福美丽新大理，生态建设是基础，洱海保护是核心。但随着经济社会的快速发展，加之截污治污手段落后，洱海曾经于1996年与2003年爆发了两次大规模的蓝藻，导致水质不断下降，制约了我市的发展，影响了居民的生产生活。    为此，大理州、市党委和政府采取积极有效措施，多措并举开展洱海保护治理工作。在地方财力有限并且政府举债受限的情况下，洱海环湖截污对大理人民来说似乎成了一个望而止步的梦想。此时，国家出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金［2014］76号）和《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资［2014］2724号）等相关文件。借助PPP模式推进的浪潮，省财政厅积极引导洱海环湖截污（一期）项目利用PPP模式实施，此后，州、市两级政府合力推进项目实施，成立领导组，聘请专家，委托咨询机构，在省财政厅的关心帮助下，项目顺利地走过了识别、准备、采购阶段，并在省厅的推荐下入选财政部第二批示范项目。    根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金［[2014］113号）和《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金［2015］21号）等相关文件要求，大理市财政局根据项目全生命周期的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证。大理市财政局主动作为，充分发挥牵头引领、沟通协调作用，会同行业主管部门，组织专业人员对洱海环湖截污PPP项目进行财政承受能力论证。在论证过程中，参与人员认真学习PPP相关业务知识，在州财政局的协助下，多次到省财政厅学习、寻求帮助，最终完成该项目的财政承受能力论证及验证，保证了项目的顺利推进。该项目现已经进入执行阶段，计划2018年6月前全面投入运营。    社会资本投资PPP项目是追求预期投资收益的，社会资本介入项目对地方政府而言减轻了近期财政支出，但未来社会资本将按原始投资和约定的预期投资收益逐年收回，增加以后年度的地方财政支出压力，因此要量力而行，避免PPP项目付费超过财政承受能力。    通过采用PPP模式使洱海环湖截污（一期）项目快速落地实施，加快了洱海保护工作进度，实现政府、社会和环保的共赢。