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法官员额制改革后，法官手中的权力变大了，但在司法审判实践中，一些法官仍然放不开手脚。在面对一些疑难、重大、复杂案件时，有些法官依然很迷茫，不知道案件该如何下判，难以走出依赖审判委员、院领导指导断案的思维。4月26日，省高级人民法院专业法官会议组建大会召开。来自该院的54名刑事、民事、行政3个领域的办案精英法官组成刑事、民事、行政3个专业法官会议。专业法官会议还邀请了10名中基层法院的资深法官和8名高校的法学专家加入，共同组成司法审判智囊团，为法官在办案中遇到的重大、疑难、复杂、敏感案件“把脉会诊”。

创新

“智囊团”为疑难案件指点迷津

近日，最高人民法院出台的《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》中，提出人民法院可以分别建立由民事、刑事、行政等审判领域法官组成的专业法官会议，为合议庭正确理解和适用法律提供咨询意见。

组建大会上，省高院常务副院长和正兴说，专业法官会议作为司法责任制改革中创新性构架组织，是司法责任制改革的新生产物。其功能定位在于为不同意见提供平等沟通的对话平台，着重解决司法实践中的疑难杂症和统一裁判尺度的问题，同时兼备案件推介、法官能力培养的效果，能有效促进审判权的规范运行。

在和正兴看来，专业法官会议制度的设定，其目的就是为了保障合议庭依法独立行使审判权，弱化层层汇报、行政议事色彩，确保案件质量，“让审理者裁判，由裁判者负责”。

和正兴认为，司法责任制改革取消院庭长案件审批制度后，有必要建立一种咨询研讨机制，对一些疑难案件进行会商。他坦言，云南省高院组建专业法官会议，就是为了顺应司法体制改革的要求，弱化了行政色彩，突出了专业水平。

“智囊团”还有10名中基层法院的资深法官和8名云南本地高校的法学专家加入，为案件审判法官提供专家指导参考意见，让法官能更好地精准断案。

司改

“智囊团”让办案法官心中有底

省高院副院长田成有说，司法责任制尚未改革前，过去法官审案，有人为办案法官做主，有人为办案法官把关，所以法官审案有了依靠。现在审签制变为签署制后，法官就会有一种担忧，担心没人来为自己把关了，在遇到一些复杂、疑难的案子时就会出现吃不透、拿不准的情况。

在田成有看来，不是什么案子都上审委会，审委会对一些特别重大、疑难案子，特别是在法律的适用问题上进行把关。专业法官会议其实就是办案法官和审判委员会之间的一个缓冲平台，通过交流，听取法律专家和其他精英法官的意见，让知识互补，为法官在办案中提供智力上的支持，让法官在办案中不至于心中无底，从而提高办案质量。

“不因为你是高院你就居高临下，就自认为拥有和垄断一切知识，垄断一切判断权。”田成有说，专业法官会议成员平等、独立发表意见，专业法官会议的专业意见应当入卷备查。一个案子假如进入了专业法官会议讨论，最终决定权还是在办案法官自己的手上，对案件终身负责。专业法官会议对案件给出的建议只是帮助办案法官在决策过程中的一个参考，帮助法官吃准、吃透法律知识。

田成有透露，过去3年，省高院审委会年均讨论案件占到全年收案近10%，年均召开审委会40次，通过专业法官会议机制的深入推进，就是要打破法官审案对“审委会的依赖症”，让法官独立办案切实负责，让审委会专注调研与业务指导。

好处

规范裁判尺度 避免“同案不同判”

和正兴介绍，专业法官会议对帮助合议庭决策、规范裁判尺度、统一法律适用具有积极意义，也有利于弥补现阶段我省法院系统法官职业化水平不足的缺陷。

一、专业法官会议首要功能是指导审判实践。对于可能存在理论不足、实践经验欠缺的合议庭或独任法官而言，可谓将审判经验口口相传变为正式行文，弥补了少数合议庭或个人司法能力的欠缺。

二、 法官是法律专业人才，但并非是全能型人才，专业法官会议能够统一裁判尺度。必要时，还可邀请下级法院资深法官及法学专家学者参与，发挥“智囊团”作用，有利于减少错案发生，有效避免“同案异判”的现象。

三、专业法官会议可以过滤审委会研讨案件。可以说，专业法官会议不仅分担了审委会的案件讨论功能，还创新了审委会的集体负责功能，扮演了良好的过滤器角色。让审委会能够将更多精力由具体案件审理向科学合理的宏观决策转变，以消解外界对于审委会的“审而不判、判而不审”的质疑。

四、专业法官会议更加畅通了审判权内部运行。既能保证重大疑难复杂案件的裁判质量，又防止了院庭长利用管理监督权直接干涉个案审判。

建议

加强裁判文书说理性

会上，省高院还为专业法官会议主持人、法官代表、法学专家代表颁发了聘书。法官代表王进表示，专业法官会议将致力于为法官提供智力支持，保障案件质量，确保法官职业安全，通过司法实践，不断优化制度。学者代表云南大学法学院院长高巍表示，专业法官会议要突出专业化和职业化，注重法律适用的统一性，加强裁判文书说理，积极提供咨询和学理支持。

云南财经大学法学院院长佴澎认为，审判委员会是一级审判组织，能够裁判案件。而专业法官会议更多是一个咨询和建议的机构。专业法官会议是云南在司法改革上很有创新的一步，对法官去行政化具有积极的促进作用。

提醒

各级法院都应设立专业法官会议

田成有说，省高院组建的专业法官会议也给全省法院提供了一个模本。他透露，接下来全省各级法院都要设立类似的专业法官会议。

审判人员较多的法院，应当如何确定专业法官会议的规模？据介绍，专业法官会议是一个咨询性组织，而非审判组织，最终决议是咨询性质的，不追求确定、统一的结论。原则上员额法官都有资格作为专业法官会议成员，不宜仅将成员身份限定为资深法官或高级法官。在一些审判人员较少的基层人民法院，专业法官会议可以是全体法官都参加的会议。

解读

哪些案件可以申请“智囊团”帮助？

1.因重大、疑难、复杂而存在法律适用标准不统一的案件。

2.涉及群体性纠纷、当事人反映强烈、社会影响大的案件。

3.合议庭处理意见分歧较大及其他需要专业法官会议讨论的案件。

申请

由审判长提请庭长同意后报请分管院领导决定召开。各专业法官会议由各类别的分管院领导主持，分管院领导因故不能组织召开的，由其委托的审判委员会专职委员或庭长主持召开。会议秘书由各庭内勤担任，负责会议联系、协调、组织等日常事务。合议庭成员应当列席专业法官会议。

云报全媒体记者 熊波 文 省高院 赵赢 摄