云南大理网

　　在莽莽无量山中，浩浩澜沧江畔，校园中一排全新的教学楼依山傍水，篮球场、乒乓球台、健身设备等体育设施一应俱全，花坛中姹紫嫣红，鹅卵石铺成的小径错落有致……这所花园式的学校，就是南涧彝族自治县一所普通的农村小学——公郎镇落底河小学。“类似落底河小学的农村学校，在如今的南涧县比比皆是。”南涧县教育督导室主任袁国成自豪地告诉笔者。

　　南涧县位于云南省西部，地处大理、临沧、普洱3州市和巍山、弥渡、景东、云县、凤庆5县结合部，是“哀牢文化”的重要发祥地，也是592个国家级贫困县、云南省73个重点扶持县和滇西边境山区少数民族集中连片特困地区之一，国土面积1738.82平方千米，平均海拔1980多米，人口23万人，县内居住着汉、回、彝、苗、白、布朗、傈僳等民族，其中少数民族人口占51.06%。2010年，党中央和国务院召开了全国教育工作会议，印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，南涧县认真学习会议精神，贯彻落实教育规划纲要，将义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重。成立了县长任组长的义务教育均衡发展领导小组，建立健全了由县委书记、县长任组长，县委副书记，县委常委、县委宣传部部长，县委常委、县政府副县长为副组长，县级相关部门主要领导和各乡镇乡镇长为成员的“双组长”领导机制，建立了县委常委挂钩乡镇义务教育均衡发展、县级部门挂钩义务教育学校等工作机制，建立了义务教育均衡发展联席会议制度，出台了南涧县不称职公职人员召回管理办法，施行校长教师交流轮岗制度、推进义务教育工作责任监督和问责制度，采取挂图作战、按图推进、倒逼销号、“倒计时”提醒等方式，打出了一整套精准推进义务教育均衡发展的“组合拳”，为义务教育均衡发展营造了良好环境。

　　社会发展，根在教育。“再穷不能穷教育、再苦不能苦孩子、穷县也要办强教育”、“南涧县要坚持教育优先发展，努力办好人民满意的教育，把教育工作作为最重要的政治任务、最大的民生工程。”2016年6月，在省政府教育督导组对南涧县义务教育均衡发展和政府教育工作进行综合督导评估的汇报会上，南涧县委副书记、县长王绍基谈及义务教育均衡发展工作时掷地有声。 　　近年来，南涧县以改革创新为动力，以教师队伍建设为核心，以办好县域内每一所学校、关注每一个学生的健康成长为目标，始终坚持教育优先发展的战略，把推进义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重，科学规划、优先保障、高位均衡、强力推进、高效发展，义务教育实现了从均衡到全面深入的跨越，全县教育事业驶入了均衡、协调、可持续的发展的快车道。 　　优先投入保均衡 　　南涧县示范小学是南涧县委、县政府为进一步优化城区学校布局结构，解决进城务工人员子女和城区小学大班额问题，规划建设的一所完全小学。步入南涧县示范小学，行走在校园中，新楼林立、环境清幽，特色鲜明的校园文化墙，现代化的多媒体教室、图书馆，孩子们一张张灿烂的笑脸，无不诉说着南涧县义务教育均衡发展实现了城区学校和农村学校标准化建设同步推进。 　　长期以来，南涧县坚按照教育优先发展“四个坚持不动摇”，即坚持教育工作优先研究不动摇、坚持教育事业优先规划不动摇、坚持教育经费优先投入不动摇、坚持教育项目优先实施不动摇的思路，统筹全县教育发展规划、经费使用、基础设施建设、教育人事管理等，切实把教育事业纳入全县社会发展规划之中，摆在优先发展的战略地位。为此，该县成立了由县政府主要领导任组长的义务教育均衡发展工作领导小组，明确工作职责，形成了党政一把手抓教育、有关部门相互配合、社会大力支持的良好氛围。健全完善了教育工作领导责任制，坚持县委常委会议、县政府常务会议优先议教、定期议教，形成了县级领导联系学校、有关部门各负其责、齐抓共管的工作机制。同时，相继制订出台了《关于促进义务教育均衡发展的实施意见》《关于优先发展教育加快推进教育现代化的意见》《南涧县推进和实现义务教育发展基本均衡工作实施方案》一系列加快义务教育均衡发展的政策措施，形成了“1+X”义务教育均衡发展政策支撑体系，进一步明确了义务教育均衡发展的工作重点、目标和方向，有效推进了全县义务教育均衡化发展进程。把推进义务教育均衡发展作为当前教育工作的“重中之重”，进一步健全完善了义务教育均衡发展工作领导责任、监督和问责制度，将均衡发展工作情况纳入乡镇、部门目标责任考核体系。硬件均衡是义务教育均衡的最基本要求。为此，南涧县严格落实教育经费“三个增长”和转移支付资金、项目配套资金，统筹各有关部门及时解决教育用地、项目审批等方面的难题，适时召开重点项目推进会、现场办公会，在全县形成鲜明的工作导向，营造了浓厚的教育项目建设氛围。

　　（南涧镇太平小学）

　　“土台子、泥孩子”是以前南涧县农村小学状况的真实写照。今天，在南涧县的农村，最漂亮的建筑在学校，最美的环境是校园。近五年来，南涧县累计投资6.2亿元，征用土地330多亩，实施校舍建设项目38个，新建校舍7.76万平方米，建设学校运动场76个，总建筑面积达10.48万平方米。全县共收缩义务教育学校16所、教学点7个，在县城及周边新建、扩建和修缮了安定小学、西山小学、南涧县示范小学、南涧小学、南涧县幼儿园等一批高规格学校，有效缓解了城区入学难问题。实施南涧镇中学一校搬迁盘活县城五所学校教育资源，公郎镇两校合并整合五校教育资源，无量山镇三校整合激活教育资源项目，建成了8所乡镇中心幼儿园，实现了全县乡镇中心幼儿园全覆盖。在全县80个行政村建成村级幼儿园，基本满足全县农村幼儿入园需求，学前教育发展迅速。在9所义务教育阶段初中学校新建起学生宿舍楼，实现了乡镇初中以上学校寄宿制，从根本上解决了学生校外寄宿安全隐患大的问题。“十二五”期间，南涧县抓住国家实施农村初中校舍改造、校安工程、薄弱学校改造等机遇，累计投入教育事业资金13.23亿元，加快学校基础设施建设，先后排除D级危房7万多平方米，新建校舍10万多平方米，加固改造B、C级校舍4万多平方米。

　　（乐秋中学）

　　2016年，南涧县在全面启动投资近2亿元的“全面改薄”项目的同时，规划投资1.34亿元，占地220亩，总建筑面积达39350平方米，开建南涧县思源实验学校，整体搬迁南涧镇初级中学，进一步优化城区学校布局，扩大城区义务教育资源，全县城乡之间的办学条件差距明显缩小。截至2016年11月末，全县81所义务教育学校，均达到省定20条底线指标要求，十项办学条件达标七项及以上的达标率为100%。全县70所小学的差异系数为0.38，11所初中的差异系数为0.28，均达到省定指标要求。

　　百年大计仰高师 　　教育均衡，不仅要有好的教学设施和办学条件，更要有一个均衡的教师资源配置作保障。为打造高素质的教师队伍，南涧县通过建立新招特岗教师补充、教师支教交流机制、强化教师业务培训等，不断提高教师素质的能力和水平，致力打造一支素质过硬，业务精良，数量充足，结构合理的教师队伍。首先，制定出台了《南涧县校长任期目标责任制实施办法》《南涧县校长和教师队伍管理办法》《南涧县教师十条禁令》《南涧县校长工作和生活十项规定》《南涧县教师职业道德十不准》等管理制度,加强教师队伍管理。

　　从2013年开始，县委、政府每年在教师节召开全县教育工作会议，安排不低于100万元对优秀教育工作者、教育工作先进集体、师德标兵进行评选表彰奖励，在全县营造了从政府到社会、机关到农村、干部到群众尊师重教的良好氛围，形成了党委抓教育、政府办教育、社会助教育、人人尽义务的教育事业发展良好格局。

　　“近五年来，我们坚持‘引进与招考’并重，有效缓解了教师数量不足的问题；坚持在岗培训和转岗培训相结合的方式，解决了部分农村学校学科不配套的问题；通过‘城乡学校结对帮扶’、‘校长教师轮岗交流’等方式，有效解决了农村学校师资薄弱的问题”。南涧县教育党工委书记、局长杨映元说。“十二五”期间，交流专任教师310名，派遣支教教师153名，公开遴选优秀乡镇教师到县城学校任教37名。县上在就业压力大、财政十分困难的情况下，按照按需设岗、统一招聘、按岗调配、首先安排到偏远学校任教的原则，“十二五”期间，全县义务教育学校共补充教师334名。2013年，南涧县对认定的4993名民办代课教师，兑现一次性补偿金2500万元；29名退养民办教师月退养费，统一由700～800元提高到1862元；162名在岗代课教师，择优录用99人。统计结果显示，目前，全县现有专任教师1885名，其中幼儿园专任教师117名、小学专任教师884名、初中专任教师605名、普高专任教师219名、职高专任教师60名。同时，南涧县制定了全县教师培训规划，开展“教师全员培训”“教师素质提升工程”“学习型单位创建”活动，并以清华大学帮扶为平台，通过“走出去、请进来”相结合的方式，强化教师队伍培训，“十二五”期间，共培训校（园）长332人次、教师17944人次，培养省级名校长1人，省级学科带头人1人，省级骨干教师5人，县级骨干教师53人，县级名师12人，创建省级初中物理名师工作室1个。通过多形式的培训学习，全县教师队伍整体素质和业务能力明显提高。与此同时，南涧县通过推行“三个倾斜”激励机制，对农村教师在绩效工资、职称评聘、评优选先三个方面适当给予倾斜，切实解决农村教师职称比例偏低、工作待遇不高的问题，进一步激发农村教师工作积极性，有力保障了校际间师资力量的基本均衡。 　　

　　从2013年开始，南涧县教育局就多次组建了由教育局主要负责人或分管领导亲自带队、有各级各类学校校长和不同学科、不同层次的教师代表参加的教育教学考察团队，带着明确的目的和任务到多所省州课改名校，全方位、多层次深入参观学习成功的课改经验。之后，先后组织实施了“课堂教学改革”、“名师工作室开展集中研修”、“课堂教学改革与创新”等系列活动。鼓励学校探索新课程改革，积极通过“课改经验交流、教学质量研讨、课堂讲赛检阅、名师引领课改”等举措的有力推动，全县课堂教学改革工作自下而上、从区域到全县，从浅层次的模式仿效尝试到有成功案例的示范校的不断涌现，逐渐形成了“校校有特色，一校一风格”的课改景象，逐步构建起了体系比较完备、切合学校实际、操作简洁有效的校本化课堂教学模式。

　　“通过课堂教学改革的深入开展，教师的教学观念变了，课堂的学习结构变了，学生在课堂中的地位也变了，学生成了课堂的主体、学习的主人，使每个学生在课堂中获得质疑探究的快乐”。南涧县第二中学校长罗胜章说。 　　目前，全县共有学校154所，其中幼儿园69所、小学70所、小学教学点1个、初中11所、普通高中2所、职业高中1所；在校学生36126名，其中在园幼儿5530名，小学16909名，初中9494名，普高3480名，职高713名。2015年全县参加初中学业水平测试2725人，总分、平均分居全州第一，学业水平考试十个学科30项指标，9个指标居全州第一，9个指标居全州第二，3个指标居全州第三。 　　多措并举促均衡 　　为助推教育均衡发展，全面提升教育教学质量。2011 年以来，南涧县全面实施农村义务教育经费保障机制改革，实现了义务教育阶段中小学的全免费教育，“以县为主”的农村义务教育管理体制更加完善，教育优先发展战略地位得到保障和落实。 　　以前，教育支出对于南涧县农村的不少家庭是一个沉重的负担。自国家实行“两免一补”政策和农村义务教育经费保障机制改革以来，农村小学、初中学生家庭的教育支出负担大大减轻。近五年来，南涧县级财政坚持优先保障教育经费，2011年至2015年，全县义务教育预算内经费拨款从13638万元增加到26202万元，年均增长13.95%，做到了教育经费稳步增长。同时，不断巩固提高“两基”成果，持续加大资金投入力度，优化教育资源配置，坚持公平普惠，关爱帮扶特殊群体，全面保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、家庭经济困难学生和残疾儿童等特殊群体平等受教育权利，“十二五”期间，全县累计下达义务教育学校寄宿制生活补助费1024.92万元、公用经费9302.3万元、免费教科书补助费1334.32万元，争取“润雨计划”、“励耕计划”等项目资金230多万元，对家庭经济困难大学新生和家庭经济特别困难教师进行资助；接受社会各界爱心人士的捐赠300多万元；农村义务教育学校学生营养改善计划实现全覆盖，全县义务教育学校的26403名学生全部享受营养餐；义务教育整体水平不断提高，义务教育阶段适龄儿童入学率达到了省定标准，辍学率控制在省定标准内。 　　同时, 强力推进学前教育全覆盖。按照“政府主导、多元投入、内涵发展”的工作思路，大力发展公办幼儿园、扶持高品质民办幼儿园。针对我县山区群众住户分散、幼儿入园路途远等实际，引入中国发展研究基金会在我县开展“山村幼儿园计划”项目。分别在宝华镇、无量山镇2个乡镇实施了“山村幼儿园”试点工作，以幼教点、农村党员活动室、村民议事室等“一室多用、多室合一”的思路解决了农村幼儿园办学场所问题，共设置了37个幼教点，并于今年3月顺利开园，有效增加在园幼儿693人，全县幼儿入园率由63.95%提高到78.41%。下一步，南涧县将计划投资350万元新开设35个幼教点，届时学前教育入园率有望达到90%，通过党建教育合力的方式，南涧县真正探索出一条在偏远贫困、居住分散地区实现学前教育普及的路子。严格落实特殊教育政策，进一步健全完善残疾儿童少年随班就读保障体系。关注农村留守儿童、女孩受教育问题，加强乡镇、教委和家庭的沟通联系，保障“留守儿童”和农民工子女受到良好的义务教育，依法保障特殊群体受教育权利。为规范全县各级各类学校办学行为，提升学校管理效益，大力推进义务教育均衡发展，促进全县教育管理科学化、规范化、制度化、精细化发展，南涧县委、县政府出台了《南涧县中长期教育改革和发展规划（2011 年—2020 年）》 　　重视高中教育抓普及。抓实高中阶段教育，将原县委、县政府老办公区调整为县民族高中办学区；结合县城棚户区改造项目，将近10亩国有土地无偿划拨扩建南涧一中，不断提升高中办学能力，扩大办学规模，努力减少初中后青少年流向社会。2015年，全县16—18周岁青少年8898人，高中阶段在校达7208人（普高4131人、职高713人、中专中技2364人）、占比81%，全县确保2020年前普及高中阶段教育。将教育发展与精准脱贫高度融合，投入70万元，在大理州率先免除552名建档立卡贫困户普通在校高中生学杂费，帮助贫困户子女完成高中阶段学业，阻断贫困的代际传递。大力发展职业教育，结合南涧特色特点和精准脱贫工作，充分对接我县产业发展重点，以“1+X”或“2+X”的办学模式，在我县职中新开设了跳菜艺术班、茶艺班、电商班、幼教班等专业，为全县培养了一批茶叶、畜牧、养殖、跳菜艺术等特色技能乡土人才。 科学思路助发展 　　实施素质教育，为学生全面发展打基础。近年来，南涧县秉承科学发展思路，全面提高教学质量。通过统一和规范全县中小学作息时间，开足开齐课程，合理安排学生早操、课间操和课外活动时间，并将“南涧跳菜”引入学生大课间活动范围，引导和鼓励学校广泛组建兴趣小组，广泛开展“唱起来、跳起来、跑起来、动起来”活动，开展各学科知识竞赛和音乐、美术、书法等才艺展示活动，努力为学生成长搭建良好的平台，激发学生的学习兴趣和积极性，提高学生的审美情趣和文化修养。在注重学校整体布局的基础上，根据各个学校的实际情况，突出特色，坚持“一校一品”，分步进行校园文化建设；充分发挥师生的作用，高标准布置走廊、班级文化展示栏，营造了良好的育人氛围；先后创建省级文明学校8所，省级绿色学校5所。同时，积极组织各学校结合地域特点、学校特色和教师特长，大力开发校本教材。研发编制了《南涧跳菜》《家在南涧》等乡土教材，并在全县试用，在积极拓展学生的兴趣爱好和知识面的同时，也把“民族文化进校园”活动引向了深入。

　　

　　充分挖掘地方民族文化，以地方优秀民族文化为突破口，将“南涧跳菜”引入中小学校园，在县职业高中创设“跳菜班”。同时，为规模较大学校配齐了德育主任，高度重视初始年级教师配备，选派有责任心、业务能力强、管理经验丰富的教师担任初始年级班主任，保证学校不少于30%的骨干教师在初始年级任教；紧紧围绕立德树人这一根本任务，通过校园广播、宣传画报、演讲比赛等形式，积极开展社会主义核心价值体系教育活动；进一步拓展德育渠道，督促各学校开足开齐德育方面的课程，有效发挥课堂教学在德育工作中的主渠道作用。

　　世纪之初，南涧县“两基”工作顺利通过国检，2011年南涧县被州政府评为“两基”先进单位；2014年南涧县教育局被云南省教育厅和国家开发银行云南省分行授予生源地信用助学贷款先进集体；“十二五”期间，州对县教育目标管理三年荣获一等奖、两年荣获二等奖；南涧四中被认定为基础教育课程改革示范性学校。 　　2016年6月22日，南涧县义务教育均衡发展暨政府教育工作通过省级督导评估验收。新起点，新实践，均衡发展，为今天的南涧教育带来生机无限。新目标，新希望，均衡发展，给明天的南涧教育送来一路芬芳，并将助力南涧教育劈波斩浪、扬帆远航！