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去年4月，云南滇雪粮油有限公司提前把即将到期的7000万元贷款还给银行，满心欢喜地等着银行尽快再次放贷，好让他们有充裕的资金收购油菜籽，但直到11月，银行的贷款都没有着落。其间，油菜籽的价格每吨上涨了1000多元。

玉溪市委、市政府领导得知这家民营企业的难处后，多方努力想办法，最终在玉溪市融资担保公司和云南省信用再担保公司担保下，滇雪粮油从红塔银行等银行拿到5000万元贷款，总算解了企业生产流动资金的困局。

民营经济是市场经济条件下最具活力的增长力量。在3月3日召开的玉溪市民营经济县域经济园区经济现场推进会上，玉溪市委书记罗应光指出，推动玉溪跨越发展，潜力在民营，重点在县域，关键在园区，要坚决消除政策和体制障碍，倍加重视民营经济，不断激发发展活力，充分挖掘发展潜力，使玉溪成为实体经济发展的沃土、民营企业家创业的乐园，奋力开创玉溪跨越发展新局面。

如何激发民营经济发展活力？玉溪市坚持问题导向，聚集民营企业融资难、民营投资项目前置审批周期长两大难题，从试水政府为民营企业进行融资担保、下大力气压缩民营投资重点项目前置审批环节与时限两方面入手，实实在在支持民营经济发展。

“要打好民营经济战役，必须拿出实打实的干货来推动民营经济、中小企业实现量的新增长、质的新提升。”玉溪市工信委主抓民营经济发展的副主任孙汝泽说。

缓解融资难题

政府为民营企业进行融资担保

2016年，玉溪市对130户规模以上民营中小企业进行了摸底调查，其中约有70%的企业反映有融资需求，66.4%的企业反映流动资金紧张。在融资方面，银行风险管控日趋严厉，抽贷、压贷、断贷的现象不时发生，融资成本居高不下，资产负债率偏高，融资难等问题成为关乎中小微企业生死存亡的关键。

如何切实缓解民营企业在生产经营和项目建设中融资难、贷款难等突出问题？玉溪市在用好用足省设立的中小企业5亿元贷款风险补偿资金政策和市级设立的2.5亿元工业信贷引导资金上下功夫，鼓励银行增加对中小企业贷款，不断扩大对中小微企业的贷款规模和比重，切实提高民营企业的贷款获得率。在此基础上，加大对重点项目和重点企业的金融支持。

政府融资担保公司为民营企业担保，即是玉溪市在这个过程中摸索出的新举措。

记者了解到，从今年起，玉溪市对市场前景好、有核心竞争力、投资额达到3000万元以上的民营企业投资项目（含招商引资项目），在自有资金投资达到项目总投资的40%以上，可协调玉溪市融资担保有限公司担保，向银行贷款其余项目建设资金；对处于省、市行业地位领先、创新能力强、发展潜力大的重点企业、“小巨人”企业、成长型企业，给予信贷支持。对获得贷款的项目和企业，由市财政给予一定贴息补助。

孙汝泽透露，玉溪市正在加紧建立民营企业及民营投资项目融资协调小组，承担起政府为民营企业提供融资担保的工作职责，支持县区、玉溪高开区组建政策性融资担保机构，明确了政府融资担保机构为民营企业融资担保的流程。

“政府融资担保公司为成长性好、信誉度高的民营企业提供融资担保，这在过去从来没有过，可谓是一种颠覆式的举措。在当前民营企业这么困难的情况下，政府需要出手扶一把，提振民营企业发展的信心；随着日后经济形势好转，可再考虑逐步取消和退出。”孙汝泽说。

玉溪市还把加大财政支持力度作为缓解民营经济融资难题的“有形之手”。建立市民营经济暨中小企业发展专项资金持续增长机制；设立市中小企业发展基金，支持玉溪市重点培育七大产业中的重点民营企业；设立市中小企业应急转贷资金，在全市辖区内开展民营企业转贷服务；通过资金补贴方式鼓励民营企业上市直接融资等。

玉溪市还鼓励、引导和规范社会资本进入金融服务领域，促进银企之间协作和互信，有效缓解民营企业转贷难题，防范和化解企业资金链断裂风险，降低企业融资成本。

压缩前置审批

确保民营投资项目高效审批

玉溪市是全省网上政务服务大厅建设4个试点州市之一。几年来，为加快转变政府职能，深入推进 “放管服”改革纵深发展，这里积极简化行政审批流程，压缩前置审批环节并公开时限，加快建设信息共享平台，推行并联审批和网上审批，着力解决环节多、时间长、随意性大等问题。然冰冻三尺，非一日之寒，几年努力下来，虽有一定成效，但项目前置审批周期长、流程繁琐，投资项目落地难，中介组织收费过重等问题依然突出。

“我们分管农业的副市长曾亲自参与协调一个山上养鸡的项目审批，协调了半年，盖了10多个章，项目才落地。由此可见，我们的项目审批程序多繁琐、项目落地有多难。”孙汝泽说。

玉溪市委、市政府日前通过的《玉溪市加快民营经济发展的实施意见》把深化行政审批制度改革，提高审批效率作为全力推动民营经济加快发展的首要举措。明确指出，要进一步精简行政审批和中介服务事项，规范服务收费，降低企业制度性交易成本。全面梳理企业投资项目核准前置审批事项，对法律法规没有明确规定为前置条件的，一律不再作为前置审批。对鼓励发展的重点产业投资项目，实行“同步受理、同步介入、同步审查、限时办结”，消除部门利益壁垒，着力破解体制机制和政策性障碍。

出于提高环评审批效能的考虑，《实施意见》明确，玉溪市取消将环境影响评价作为建设项目立项核准和备案的前置条件，环评与选址意见、用地预审、水土保持等实施并联审批。

孙汝泽指出，有些审批事项，法律法规没有明确其为前置审批，但有的部门为了显示自身的重要，“刷存在感”，愣是将并联审批演化成互为前置审批，导致民营项目落地难。

鉴于此，市工信委正在起草改革民营投资重点项目前置审批管理的实施意见，进一步减少前置审批环节，简化审批程序，压缩审批时限，以改革的精神、服务的精神、担当的精神，把行政审批工作重心由事前审批向事中事后监管转变、行政审批由管理型向服务型转变。通过部门联审联办、多级并行联动，变审批为监管、指导和服务，推动民营投资项目并联审批与事中事后协同监管，力争打造全省行政审批环节最少、速度最快、效率最高的州市，确保民营投资项目高效审批。

记者了解到，玉溪市拟成立改革民营经济投资项目前置审批协调办公室，形成上下联动、高位推动、高效审批的民营投资重点项目工作合力。通过联审协调会议对民营投资重点项目进行联合评估，对已通过规划选址、用地预审、重特大项目环评三项前置审批的投资项目，协调项目开工前需完成的各项审批工作。

“干货”实效如何，我们拭目以待。

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