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云南省中国特色社会主义理论体系宣传调研组

“近年来，文山壮族苗族自治州委围绕发展抓党建，基层党建工作取得较好成绩。今年认真贯彻省委的部署要求，在总结‘基层党建推进年’做法、经验，全面梳理基层党建存在不足和问题的基础上，结合文山边疆、民族、贫困、山区、革命老区的州情实际，以问题为导向，在严责任、补短板，强保障、抓规范，建示范、树品牌上下功夫，全力推进全州基层党建提升年各项任务落地落实。”文山州委常委、州委组织部部长岳宁接受采访时如是说。

从严从实抓党建

着力破解“灯下黑”

省委办公厅印发的《实施“基层党建提升年”总体方案》要求“统筹提升各领域基层党建工作水平”。明确在机关建立健全党建责任清单、项目清单和考评清单制度，对机关党建“灯下黑”和“两张皮”进行专项整治，强调要深化拓展“跨越发展当先锋、机关党建走前头”活动，把转变机关干部作风作为机关党建工作重点，推动机关党员干部主动围绕中心服务大局。机关党建工作本该引领党的建设，但却存在党员教育不求实效、党员管理平淡随意、党务政务深度融合不足、党务工作者队伍不佳诸多问题，急需全力破解。

“‘老山精神’‘西畴精神’的历史价值和现实意义是什么？在当前形势下应该赋予它们什么新的内涵？”在砚山县委党校邀请文山州委党校、州文联、州作家协会等单位领导、专家召开的“老山精神”“西畴精神”研讨会上，大家讨论热烈并一致认为，时代在发展，赋予了“老山精神”“西畴精神”更丰富的内涵，弘扬“老山精神”“西畴精神”，促进党员领导干部转变思想、转变工作作风，符合工作需求。当前，要将“老山精神”“西畴精神”运用于精准扶贫精准脱贫、党风廉政建设工作和各项重点项目工作中，助推全州跨越发展。

文山州从强化统揽全局、着力压实党建主体责任，强化思想引领、着力开展“两学一做”学习教育等关键点入手，全力破解机关党建“灯下黑”。一是领导重视，高位推进。研究起草了《文山州“基层党建提升年”实施方案》，明确提出在推进“两学一做”学习教育常态化制度化、领域党建、党建规范化、基层党员干部能力和作风廉洁建设、培育党建品牌等5个方面抓提升。从落实基本制度抓起，全面推动党费收缴管理工作规范化。把实行“党费日”纳入党员积分制管理，严格执行“党费日”制度。二是以“学”为基础，注重党性提升。全体党员深入学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话和党的十八届六中全会精神；将“老山精神”“西畴精神”贯穿学习教育全过程；编制印发15万册“口袋书”“随身本”，把《榜样》《文山先锋》12部微电影作为先进典型学习。三是以“带”为前提，注重示范引领。州委常委班子成员带头累计讲党课49人次，带动全州县（市）和州直部门主要领导讲党课632人次，党支部组织学习10万余次。领导机关党员干部层层抓实学习教育，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。在州委领导带头示范下，各地创新形式，开展学习教育。如广南县用“微党课”开启党员教育新模式，创新和提升了传统党课的内涵；县处级领导带头，各机关党组织书记深入精准扶贫联系点上主题党课，宣传精准扶贫政策，开展感恩教育，增强农村党员和群众的感恩意识和脱贫摘帽的信心。通过一系列的措施着力抓党建，文山州基层党建工作服务经济社会发展取得了新的成效，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到有效发挥。

抓牢抓实，推进非公经济和社会组织的党组织阵地建设

云南对实施“基层党建提升年”提出要求：继续抓好“两个覆盖”，推动非公经济和社会组织的党组织发展。

“如今，由于开车、看电脑、坐办公室等造成的颈椎、腰椎出现问题的老年人、中年人，包括年轻人都很普遍，医院可以在这方面开展研究。我们可以帮你们联系国内的专家，建立院士工作站，共同攻关。”文山州委党代表联络办专职副主任何德航等一行在与文山郑保骨伤科医院的领导、医生调研座谈时，为医院献计献策。郑保医院办公室主任陈裕江感慨地对记者说：“正是由于党的各级组织的关心和支持，我们这样一所民营骨伤专科医院，于2007年6月成立党支部，随之成立了医院工、青、妇各个组织，党员数由最初的6名增加到现在的66名。多年来，各级党组织为医院搭建了政策支持、吸引资金、引进人才、信息交流等平台，使医院由原来的小散弱发展到今天总占地面积已达15亩、总建筑面积1.5万余平方米、床位317张、职工200余人、年接诊病人达5万余人次、年手术量达3000余台次的云南省首家民营二级甲等中医专科医院。”

云南康博电力有限公司文山分公司是一家以电力、通信工程建设为主营业务的综合性企业，副总经理、党支部书记陈卫荣是一名转业军人，又是一名老党员。当时，陈卫荣在董事会上提出建立党支部，得到了大家的支持。2016年8月，云南康博电力文山分公司党支部成立了，隶属于文山州工商局非公党委。党支部积极寻找党建工作突破口，紧扣企业发展及广大员工最根本的实际利益，围绕突出问题，从细节入手切实开展工作。比如实行“制度管人”。在企业制度建设上，由公司党支部牵头，组织公司中层以上管理人员多次召开“企业制度建设及规范管理”专题研讨会，认真梳理原公司的各项管理制度。进一步理顺公司管理流程，建立健全公司管理制度6项，其中严格按照《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，为7名试用期满并考核合格的员工及时签订了劳动合同并购买“五险”，实现正式员工100%购买“五险”，有效规避了企业潜在的劳资纠纷和法律风险，彻底消除了员工没有福利保障的顾虑。另外，以“文化管心”，提倡感恩文化，注重人文关怀。2016年11月，公司一些党员参加了由云南省委组织部在广东省委党校举办的“云南省非公企业党工委副书记、出资人代表示范培训班”学习，交流了经验，学习了先进理念。党组织的进步发展赢得了广大员工的普遍认可，使公司取得阶段性突破并获得了初步的企业效应。2016年，公司收入达到1580万元。

据了解，文山州按照“横到边、竖到底、全覆盖”的总体要求，采取包建、联建、帮建等措施，努力推进非公经济和社会组织党建工作。全州非公经济组织党组织从2016年初的276个增加到950个，增长3.45倍，覆盖率从4.5%提升到64.13%；社会组织党组织从2016年初的51个增加到314个，增长6.2倍，覆盖率从3.2%提升到75.05%，非公经济和社会组织的党组织覆盖率从全省后进迈入前列；全州非公经济和社会组织中的中共党员从2016年初的5820名增加到7684名，增长32%。

创新“互联网+党建”方式，推进综合服务平台建设

省委办公厅印发的《实施“基层党建提升年”总体方案》强调：深入实施“互联网+党建”，促进基层党建创新发展。

“以前，办理个居民养老保险什么的很麻烦，涉及单位多，要来回跑，头都转晕了，有时候还找不到人。如果是办理涉及跨县的事情，更加麻烦，除了费钱，没有一个星期的时间根本就办不好。可如今好了，自从综合服务平台建成后，不管什么事情，办理特方便，最多一天就能办好！” 有了对比，文山市永通社区的市民杨俊英感触很深。

根据全省统一部署，2014年9月文山州启动基层服务型党组织综合服务平台建设以来，明确目标任务，细化工作措施，强化督促检查，有力地推动了全州综合服务平台建设。

一是拓展便民服务事项，提升便民服务事项办结率。文山市以新平街道为试点，按照推动“一号”申请，简化优化群众办事流程；推进“一窗”受理，创新政务服务模式；推行“一网”通办，畅通政务服务渠道的目标要求，简化优化群众办事流程，运用互联网手段，让办事群众充分享受到简政放权和“互联网+政务服务”带来的便捷，变“群众跑腿”为“信息跑路”。全州综合服务平台正式投入使用的两年多来，共接件99800件，办结90460件，办结率为90.64%。按每件为办事群众节约办事成本150元计算，累计为群众节约1356.9万元，党建引领脱贫攻坚的作用越来越明显。二是完善党务基础数据。全州各级党组织以党支部为单位，进一步完善党员简项信息，开展“三会一课”、党费收缴、党组织关系转接、民情日记、村级组织活动场所建设登记，推进了党建工作与互联网的深度融合。同时，融合了先锋资讯、党务管理、政务服务、党员教育等功能。三是实践运用大数据指导党建工作。在砚山县试点大数据引领党建工作，运用技术手段收集党组织业务工作、党员在线行为轨迹、为民办事、短信通知资讯等信息内容，并对数据采样分析、研判预警，形成“党建指数”，为党委及组织部门推动基层党建、干部队伍管理、重点项目推进等具体工作提供参考。四是拓展视频实时调研系统和金融业务进平台。砚山县、西畴县和马关县在各村（社区）安装使用了视频实时调研系统，为各级领导提供了一个实时调研的平台，加强了对村干部的监督和管理。全州八县（市）已拓展金融业务进平台，实现农户“足不出村”即可向农信社申请贷款，打通便民服务“最后一公里”。

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