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——祥云县义务教育均衡发展工作纪实

 

　　百年大计，教育为本。1999年，祥云实现了“两基”目标，2010年，“两基”工作通过了国家验收，短短的十年，祥云教育步入了全面复兴和发展的快车道。党的十八大指出：“要均衡发展九年义务教育，努力办好人民满意的教育”，再次吹响了新时期教育改革发展的时代号角。

　　 “兴县必先兴学、强县必先强教”。历届祥云县委、县人民政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，以办人民满意的教育为宗旨，坚持教育的公益性、普惠性、公平性原则，着力推进县域义务教育均衡发展，让所有彩云学子共享同一片蓝天，共同拥有同样的“生命底色”。

 

　　 一、县委政府重视，加大教育投入，保障义务教育均衡发展

 

　　提供同等机会和同样优质的教育，实现教育公平，让全县城乡之间，校际之间在办学条件、师资水平等方面同频共振、均衡发展，就必须强化组织保障、政策保障、制度保障和经费保障。祥云县委、县人民政府始终坚持教育事业优先规划、教育工作优先考虑、教育经费优先安排、教师待遇优先落实、教育问题优先解决、教育干部优先配备的“六个优先”，巩固和完善义务教育经费保障机制。

　　2012年至2016年10月，累计投入资金16.75亿元发展教育事业，其中，从土地出让收益中提取资金2435万元、农村税费改革转移支付资金4872万元、教育费附加5452万元全部用于教育；2012年至2015年，全县义务教育预算内经费拨款分别为3. 4468亿元、4. 44293亿元 、3. 72505亿元、3. 86295亿元。教育经费实现了三个增长。

　　2009年至2016年10月，全县义务教育学校建设项目总投资4.25亿元，新建和改造校舍32.07万平方米，排除D级危房14.3万平方米，新征土地321亩，整体搬迁学校3所，改扩建学校168所，建成农村义务教育教师周转宿舍324套。同时，在义务教育均衡推进过程中，今年7月以来，整合镇村、部门资金以及社会各方面力量共投入资金约1.28亿元，主要用于学校绿化美化、围墙、运动场、校园文化等建设。

　　2006年以来，投入资金7765万元，为义务教育学校配齐配足了计算机、多媒体、图书、实验室仪器设备和音体美器材。2011年以来，每年教师节，县人民政府都重奖人民教师，累计发放奖金1280万元。

　　如今的祥云，无论城镇、乡村和山区，都能看到规范化、高标准的校园，都能看到在同一片蓝天下、同一起跑线上的、体现着党和政府的关怀、体现着社会公平正义的“幸福”。

 

　　二、强化立教之本，优化教师资源配置，提升教师队伍素质

 

　　坚持以德为先、能力为重，着力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，一直是祥云着力打造教育强县的重要抓手。

　　为缩小城乡学校师资水平差距，一是优先安排“特岗教师”到少数民族地区学校任教，改善学科和年龄结构。2013年以来，全县共招聘教师821人，其中补充到农村义务教育薄弱学校532人；二是认真实施校长教师交流轮岗制度。2013年以来全县义务教育学校领导交流轮岗111人次，教师交流轮岗926人次；三是建立初级中学片区联动教研活动和城区小学帮扶山区学校教研活动机制，通过专题讲座、听评课、研讨等形式，把先进的教学理念、新的教学方法带进山乡，有效推进了优质教育教学资源共享。

　　在促进教师专业成长方面，高度重视青年教师教学基本功训练考核和骨干教师、专业带头人培养。通过丰富和创新校本教研的内容和形式，以课堂为抓手，改革传统的听课、评课方式；以问题为导向，突出教学研究的针对性；以课题为载体，营造浓厚的研修氛围。2013年以来，全县义务教育阶段教师发表教育教学论文556篇、获奖教育教学论文609篇、参加各种教学竞赛获奖158人次、开展省州县级课题研究19个，组织国家和省、州、县教师培训15292人次。目前，全县有特级教师4名、省级名校长3名，省级学科带头人2名、省级骨干教师9名。2016-2017学年义务教育学校学生和教职工之比小学为18.81:1、初中为14.77:1。小学、初中教师学历合格率分别达到99.03%、100%；小学专科、初中本科及以上学历比例分别达到86.95%、79.66%。

　　以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，建立完善师德师风考核机制，全县上下形成了尊师重教、爱岗敬业、乐教清廉的良好风气，评选出了祥云县首届最美教师4人，涌现出了被中共中央、国务院表彰为“全国先进工作者”杨国旺为代表的一大批先进典型。

 

　　三、强化学校管理，依法规范办学，实现内涵发展

 

　　在全县教育系统大力推进依法行政、政务公开和校务公开，规范学校办学行为，彻底消除重点校、重点班，严格执行课程设置方案，开齐课程，开足课时，各学科教学达到国家规定的质量要求，学生过重的课业负担得到有效减轻。广泛开展阳光体育活动，学校每年召开校运动会，全县适时召开中学生运动会，学生体质健康及格率分别达到85%以上。县教育局出台了《祥云县中小学校常规管理实施细则》和《祥云县中小学校常规管理考评方案》，在校园管理、教师管理、后勤管理、学生管理、安全管理、教育教学管理等方面提出了规范化要求，构建了“常规管理示范校”评选表彰机制，全县中小学步入了规范化办学、精细化管理、特色化建设的内涵发展之路。多形式开展安全教育，组织安全应急演练，增强学生安全自护意识，强化学校安全管理，创建平安校园省级3校、州级12校、县级14校。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展“学雷锋，争做美德少年”主题教育活动，全县共评选表彰美德少年32人。通过开展“一校一特色，一班一亮点”创建活动，规范学生日常行为，促进学生良好习惯的养成，全县义务教育学校创建州级文明单位7校、县级文明单位26校；省级文明学校7校、州育人环境优级学校34校、县育人环境良级学校54校；廉政文化进校园示范校州级1校、县级6校。

　　现在的祥云中小学，从城镇到山乡、从课堂到课间，特色鲜明的德育、美育和校园文化建设，如繁花点缀，有序开展。

 

　　四、抓实控辍保学，落实惠民政策，丰富义务教育资源

 

　　祥云县建立完善控辍保学制度，规范中小学招生入学程序，确保每一位适龄儿童少年就近免试入学，出台了《祥云县教育局关于进城务工人员随迁子女接受义务教育的工作意见》，严格规范城区学校招生工作，将外来务工人员随迁子女就学纳入当地教育发展规划，纳入财政保障体系，使他们与当地儿童少年同等接受义务教育，享受同等待遇，2016-2017学年全县外来务工随迁子女1133人（其中，进城务工人员随迁子女787人）全部进入公立学校就读。

　　全面推进留守儿童服务体系建设，建立健全留守儿童动态监测机制。县教育局与团县委、县妇联、县关工委等组织相互配合，推行“爱心家庭”结对活动，努力营造全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。2016—2017学年，全县留守儿童7587人全部进入学校就读。

　　全面落实助学政策，把对贫困家庭学生的助学工作作为党和政府的阳光工程和民心工程抓好抓实。仅2015年,祥云落实农村义务教育公用经费补助资金4334.56万元；落实义务教育阶段免费教科书专项资金625.23万元；落实农村义务教育阶段寄宿生生活费补助资金2100.8万元。2012年启动实施的农村义务教育学生营养改善计划工程惠及所有学校，截止2016年累计补助学生215702人次，投入资金1亿3593.5万元。2016年启动实施了教育扶贫“六大工程”，春季学期共有建档立卡贫困户子女12364人（次），通过 “减、免、补、奖、助、贷”等方式享受教育民生资金619.584万元。

　　多元发展的教育资源使全县义务教育均衡发展工作更加完善。2007年，建成了大理州第一所民办股份制完全中学——祥华中学；2012年，祥云县青少年学生校外活动中心建成投入使用，并先后建立了7个乡村少年宫；2013年，全州第一所县级特殊教育学校开班办学，形成了以随班就读为主体、以特教学校为补充的残疾儿童少年义务教育格局，2016年三类残疾儿童入学率达95.6%。

　　如今的祥云，通过各级各部门和社会各界的共同努力，义务教育均衡发展结出了丰硕的果实：全县152所小学全部达到8项及以上指标，达标率100%，其中，达8项指标的11所，达9项指标的31所，达10项指标的110所；18所初级中学全部达到8项及以上指标，达标率为100%，其中，达8项指标的3所，达9项指标的3所，达10项指标的12所。全县小学综合差异系数为0.4，初中综合差异系数为0.22，均达到国家规定要求。

　　抓义务教育均衡发展，就是抓民生、抓未来。让义务教育均衡发展的春风拂遍彩云大地，让教育公平彰显社会公平是祥云县委、县人民政府和教育主管部门义不容辞的责任。在国家、省州党委政府、教育主管部门及社会各界的关心、支持、帮助和指导下，祥云义务教育均衡发展工作必将迈上更高的台阶，为祥云加快教育强县建设打牢坚实的基础、也必将谱写出祥云教育事业改革发展的更新篇章！