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汉武大帝的南柯一梦，赋予了这片彩云大地一个极富诗意的名字。在两千多年的历史长河中，勤劳勇敢的祥云各族群众，用智慧和汗水，将这片滇西高原平坝，改造成物产丰沛、富饶美丽的热土。近年来，祥云围绕建设大理新兴工业城市的目标，建立起矿冶、农产品加工、装备制造、化工、建材、能源六大支柱产业，实现了从传统农业、手工作坊到现代工业的嬗变。

光环不断，荣誉连连，祥云被列为国家级循环经济试点县，云南省加快县域经济发展47个重点扶持县、发展工业循环经济10个试点县之一，祥云财富工业园区被列为国家级新型工业化产业示范基地。在经济下行的大环境下，是什么样的力量托起了祥云工业经济的腾飞？让祥云工业经济实现了稳步健康发展？金鸡报春时节，记者走进祥云县，试图寻找一种供人们可借鉴可复制的答案与模式。

积极培育 工业经济稳健发展

美丽的彩云之南祥云，位于云南省中部偏西、大理州东部，国土面积2425平方公里，辖8镇2乡139个村（居）委会1191个村（居）民小组，居住有汉、白、彝、苗、回、傈僳等多个世居民族，2016年末总人口达47.98万人。

去年，祥云按照“立足生态、强化基础、厚植产业、脱贫致富、统筹城乡、创新驱动、共治共享”的思路，凝心聚力、真抓实干，经济社会保持了平稳较快的发展，基础设施不断夯实，生态更加优美，城乡展现新貌，民生持续改善，社会和谐稳定的良好态势，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。祥云去年生产总值达124.99亿元，一般公共预算收入8.01亿元，一般公共预算支出30.35亿元，规模以上固定资产投资80.08亿元，社会消费品零售总额43.2亿元，城镇居民人均可支配收入29726元，农村居民人均可支配收入9859元。

近年来，祥云县大力实施“工业立县、工业强县”战略，主动融入和服务于全州发展战略，切实转变观念，增强率先发展、加快发展的紧迫感，走出一条新型工业化发展的新路子。立足自身优势，进一步明确发展定位，围绕新型工业化发展主线，努力把祥云建设成为新型工业化产业基地、区域资源产品聚集加工基地和现代物流基地。工业经济总量位居全省第24位、全州第2位。

2016年，祥云完成工业总产值133.89亿元，同比增长8.23%。其中：规模以上实现工业总产值93.27亿元，同比增长10.02%； 完成规上工业增加值24.14亿元，同比增长13.1%；新增规模企业7户，规上企业达39户，规模以上企业的快速发展，助推了工业经济快速发展，助推了全县经济稳增长；实现工业税收3.14亿元；单位GDP能耗下降2.8%以上，推动了工业经济在规模实力、结构层次、质量效益跃上新台阶，筑牢了工业在县域经济中的主导地位。

研判应对 政策措施开花结果

为实现稳增长，祥云主动作为，积极应对。一是成立了由相关行业主管部门组成的加快工业经济发展工作领导小组，先后出台《加快工业暨非公有制经济发展实施意见》、《关于进一步加快祥云财富工业园区发展的决定》、《祥云县工业招商引资若干政策规定》等一系列政策措施，县财政每年安排5000万元以上资金，对标准厂房建设、升规企业、纳税大户和技术创新企业，以贷款贴息、以奖代补等方式对企业进行补助。

二是提供全程优质服务，实行县级领导挂钩联系重点企业制度和项目联审联批、政银企联席会议、部门进驻制、现场办公制度，提供“一站式办结”服务，执行“限时办结”、“目标倒逼”、“定期督查”等制度，县委书记、县长每人联系三户企业，其他县级领导每人联系两户企业，定期到企业调研，共同探讨交流发展形势，帮助企业协调解决生产发展中的困难和问题。先后共组织各类银企对接活动100多场次，对接项目218个，为125个项目发放贷款5.4亿元。制定了“一企一策”帮扶计划，协调解决企业在项目建设和企业生产经营中存在的困难，累计为企业协调解决调头资金11亿元，为企业融资提供反担保累计超过6亿元。积极探索政企服务新模式，在全省创新设立了第一支财信产业发展基金，规模超过5亿元，每年可为60户企业提供20亿元以上的调头资金。相继成立了大理云泰祥瑞投资有限公司（原工投公司）、公共服务中心、财富科技孵化公司和祥云财信资本运营公司，开展投融资服务。

三是优化提高服务效率。相继成立了县政务服务局行政审批服务中心、招投标中心、财富工业园区公共服务中心、县中小企业服务中心等服务平台，迄今共办理行政审批服务事项2万多件，按时办结率达100%，提前办结率达70%。

四是用足用活政策。认真落实国家和省州减税降费政策，“营改增”试点范围扩大到建筑业、房地产、金融和生活服务业，在促进小微企业发展、改善民生等领域减免各种税收5158万元。加强对小微企业的帮扶，实施了“两个10万元”微型企业培育工程，扶持391户企业创业，扶持发展资金1173万元，为143户企业协调贷款1430万元。积极推动龙云公司和皇正公司上市融资步伐，飞龙公司在“新三板”挂牌。实施用电扶持，积极帮助企业争取大用户直供电交易。建立稳增长工作周通报、月分析、月上报制度， 及时分析梳理存在的困难和问题，“点对点”争取省州工业扶持资金近2亿元，全力以赴支持工业企业发展。

高位规划 园区聚集效应凸显

近年来，祥云坚持特色立园，找准产业定位，围绕“将工业园区建设成为我省乃至西南地区有色金属冶炼加工基地”的发展目标，不断完善规划布局、积极培育主导产业、加大基础设施建设，园区聚集效应不断凸显。已入驻企业69户（其中规上企业29户），项目共109个，从业人员8220余人。

——完善规划布局，提升园区承载能力。优化园区规划布局，打造形成“一园六区”布局，遵循“依据发展现状，推进产城融合”的空间发展原则，按照“高起点、高标准、专业化”的要求，组织实施园区100平方公里总体规划、8平方公里土地综合利用规划、特色产业专项规划以及各个功能小区的发展规划。

——培育主导产业，提升园区整体实力。以主导产业引导，同类或关联企业向园区集中，实现了集群共生，联动发展。在做强矿冶产业方面，以龙头企业为依托，加强技术创新和技术改造，提高资源综合利用率，形成一批具有市场竞争优势的主导技术和产品；在提升化工产业方面，通过技改扩建，扩大生产能力，开发出用于烤烟、水果、蔬菜等专用复混肥新品种；在大力发展装备制造业方面，引进发动机壳体、风电塔筒、风电叶片、铁塔贴附件、钢结构等一批制造加工产业；在做强农特产品加工业方面，依托祥云蚕桑养殖基地和丰富的农副产品、野生菌资源，发展农特产品加工业产业，多家企业年产值已过亿元。

——完善基础设施，优化园区发展环境。在政策、资金等方面对园区建设给予倾斜，不断完善园区道路、供水电管网、污水处理等“六通一平”基础设施和消防、公共安全、公共交通等公共服务设施建设。目前，完成了公共服务中心、消防二中队、园区公租房等建设；完成主干道路、自来水厂、输变电站、加油站、标准厂房等建设；建成太阳能路灯、猫头鹰箐拦水坝工程、有色金属循环产业基地道路等基础配套设施，开通了园区公交线路，园区铁路专线、水环境基础设施工程、绿化亮化工程等项目正在筹备建设。其中园区铁路专用线被省发改委列为“四个一百”重点前期工作项目之一，总投资约15亿元。

——完善体制机制，提升园区服务水平。提升祥云财富工业园区公共服务中心服务功能，祥云财富科技孵化公司等10余家企业、祥云县环境监察中队和规划、法律等工作站入驻办公；同时，打造省级科技孵化器—祥云财富科技孵化有限公司，完善云科财富众创空间功能，与昆理工、昆明轻纺设计研究院等机构建立战略合作关系，为企业更好地提供政策、法律、财务、投融资、科技等方面的服务。

腾笼换鸟 助推产业转型升级

祥云立足自身发展优势，针对招商引资国内工作领域不宽、层次较低、数量不足、质量不高、土地利用率低的现状，抢抓机遇，坚持引进外资和引进内资、引进资金和引进技术、扩大引资规模和提高引资质量、政府引导和突出企业主体相结合，建立健全了项目洽谈准入机制、项目方便快捷入驻机制、招商引资项目履约和退出机制、项目履约保证机制、项目推进机制、项目推进考核机制，加强项目储备，保障经费投入，突出农产品深加工、现代服务业、现代物流产业、文化创意产业等招商重点，积极鼓励外来企业以参股、控股、收购、兼并和逐步以BOT、TOT、BT、PPP等多种方式参与县域基础设施及社会事业建设。五年共引进项目200多个，协议到位资金200多亿元，培植了新的工业经济增长点，增强了县域经济发展的后劲。

健全完善项目工作五项制度，积极谋划工业发展项目，重点抓好工业转型升级建设项目，及时协调解决项目建设中的审批、资金、征地、环保等问题，推动项目尽快建成投产。“十二五”期间共储备工业项目134个，申报国家省州部门争取扶持项目212个，已扶持项目144个，到位扶持资金达2.34亿元，争取扶持资金创历史新高。累计完成非电工业固定资产投资60.1亿元。飞龙公司湿法铅、皇正集团缫丝厂迁建、大宇公司瓦楞纸箱等89个项目建成投产，龙盘公司二次资源综合回收利用等18个项目有序推进。以建材、化工、能源、装备制造等产业为主的一大批大项目落户，培植了新的工业经济增长点，增强了县域经济发展的后劲。

祥云围绕打造千亿元示范园区的目标，实施创新驱动发展，加快工业转型升级步伐，不断壮大工业经济实力，促进工业经济强势发展。在加快转型升级步伐中，着力打造基地，扶持特色产业，完成财富工业园区机构升格，通过积极推行工业项目“腾笼换鸟”，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，关闭取缔了碳酸锶、硫酸生产线等7个高污染、高能耗项目，推广“三废”综合利用，实施低能耗、节能建筑示范工程和绿色照明示范工程，促进节能降耗、减污增效。同时，建立绿色低碳循环发展产业体系，飞龙公司30万吨浸出渣无害化处理、中天公司年产1万吨精锑等54个项目建成投产，银龙公司8000绪自动缫丝生产线迁建、龙盘公司50万吨资源综合回收利用等15个项目有序推进。煤炭产业转型升级步伐不断加快，采取关闭年产9万吨及以下矿井27对等措施，推动低碳循环发展。

科技创新 增强企业内生动能

为继续巩固加快转型升级取得成果，祥云在推动大众创业、万众创新上下功夫，支持企业加大技术创新力度，延伸产业链，引导企业开发新产品、新技术，提升改造传统产业，大力发展有色金属制品加工、装备制造、新型建材、农产品加工、轻工等产业，延伸产业链，提高产品附加值和综合效益，不断加大工业转型升级力度。同时，优化劳动力、资本、技术等要素配置，发展新技术、新产业、新业态；加大科技研发投入，开展科技孵化，提高自主创新能力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；开展质量品牌提升行动，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平；培育壮大龙头企业，扶持小微企业发展，构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、投融资体制，推进新型工业化、信息化融合发展，打造新的经济增长点。

祥云坚持以提高科技创新能力作为推动工业经济加快发展的根本途径，不断提高工业经济发展的水平和档次，龙云公司、飞龙公司、中天公司和怀宝公司通过国家级、省级技术中心认定。鼓励企业加大研发投入，大力开展产学研合作，先后与华南理工大、昆明理工、中科院等12家院校和科研机构建立了产品、产业技术创新战略联盟，通过自主研发和技术攻关，在有色金属电解、黄金提炼及“三废”循环发展方面取得了较大突破。值得一提的是，飞龙公司研发出了“硫酸铅湿法炼铅”、“全湿法金属提取”2项国际发明专利和“有机溶剂萃锌与湿法炼锌的联合”、“锌渣挥发窑提取氧化锌”等28项国内发明专利；黄金公司研发出“槽型封闭曲线循环焙烧炉”和“改进的槽型封闭曲线循环焙烧炉”2项国家认定的实用新型专利；中天锑业研发出“立式挥发炉的生产工艺”；中天公司、原闻公司分别取得7项、4项国家发明专利。

目前，祥云已培植高新技术企业10户、云南省创新型试点企业1户、云南省农产品深加工科技型企业2户、云南省科技型中小企业12户、云南省农业科技示范园3户、获得省级技术中心认定企业3户，认定专利技术84项。创建了“飞龙牌”锌锭、“祥龙牌”水泥、“花山牌”复合肥等一批在省内外颇具影响的名牌产品。

千亿目标 打造新型工业基地

未来，祥云围绕建设“国家新型工业化产业示范基地、云南高原特色农产品加工基地”目标，按照“15344”思路，即千亿元目标、五大产业、三大工程、四化驱动、四项保障，探索一条适合祥云的新型工业化路子，力争到2020年，实现全县工业总产值1000亿元以上，工业增加值完成300亿元以上，规模以上工业企业突破100户。

千亿工业园区。重点突出“一线五园”——园区铁路专线、有色金属新材料产业园、高原特色农产品加工产业园、新型装备制造产业园、滇西物流产业园、大理州建材产业园，把财富工业打造为千亿元工业园区。

扶优扶强规模企业。发挥规上企业竞争力、支撑力、带动性、抗风险能力强、科研水平高等优势，通过转型升级技术提升、人才引进、规范管理等措施，扩大规模、聚集产业，培育引导主导产业规上企业做大做强，力争培育100户以上规模企业，壮大祥云工业经济。

优先发展五大产业。巩固提升矿冶业，加快发展有色金属循环产业，推进以冶金为重点的新材料业优化升级；壮大装备制造业，重点发展金属结构件、大型净水设备等装备制造，在财富工业园区打造装备制造园中园；做精农产品加工业，建设高原特色农产品加工园，发展野生菌、脱水蔬菜、禽蛋等农产品精深加工；做强建材业，重点发展成品混凝土、新型环保建材、水泥等产业，打造大理州建材产业基地；巩固提升能源产业，合理开发利用风能、太阳能，支持有实力的煤矿企业转型升级，创新行业管理体制机制，推动煤炭行业脱困发展。

实施企业培育三大工程。实施培育产值10亿元以上、50亿元以上、100亿元以上企业三大工程，支持企业自主创新，建立以企业为主体、市场为导向、“产学研”相结合的技术创新体系，做大工业经济总量。

坚持“四化”创新驱动。产业园区化，按照“产业在园区集聚、企业在园区集中”原则，完善园区发展规划，优化园区功能布局，不断完善“一园六区”发展格局。发展生态化，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，推进清洁生产、资源综合利用和重点耗能企业能源审计，建立绿色低碳循环发展产业体系。开发公司化，采用市场化、企业化的园区运营管理模式，依托工业投资开发公司，实施园区水电路、标准厂房等基础设施建设，提高园区开发质量和进度。服务精细化，健全县级领导挂钩联系重大项目建设、联系重点企业和项目联审联批、政银企联席会议制度，制定“一企一策”帮扶计划，协调解决项目建设和企业生产经营中存在的困难。

强化电力、供排水、运力、能源四项要素保障。做优融资、科技创新等服务平台，充分发挥好祥云财富工业园区公共服务中心和祥云财富科技孵化公司功能，为企业搭建培训、科研、法律咨询、专利申请、技术开发与推广等服务平台，促进工业经济健康发展。