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一、总结分析全乡脱贫攻坚工作面临的形势和问题，绷紧思想认识一根弦

 “十二五”期间，龙潭乡农村贫困人口从2010年底的 3895人减少到2015年底的2965人，农民人均纯收入从2900元增加到 7597元。特别是2014年9月全县扶贫开发工作动员大会召开以来，省州县乡村五级547名干部，按照“4321”的挂包要求，分别结对帮扶全乡建档立卡贫困户615户2002人，实现了全乡建档立卡贫困户干部结对“挂包帮”，解决了“有人扶”问题。

龙潭乡扶贫工作虽然取得一定成绩，但如期脱贫仍然面临严峻的形势。从客观上看，一是贫困面大。龙潭乡属大理州33个建档立卡贫困乡之一，属全县2个建档立卡贫困乡之一，有7个贫困村、31个深度贫困自然村。二是贫困程度深。按照当前2736元的国家扶贫标准划分，全乡还有建档立卡贫困人口615户2002人。三是摘帽脱贫时间紧。到2017年12月，全乡7个村需要全部摘帽，2002人需要全部脱贫，距离完成脱贫时限只有20个月，剩余时间非常有限。四是扶贫资金缺口大。按照1个农村贫困人口脱贫需投入2万元计算，全乡2002人（含2014年退出的370人）需要投入4000多万元。虽然整乡推进精准脱贫项目规划资金达2.01亿元，但省财政补助资金仅2000万元，其他资金需要上级部门支持，且贫困农户自筹投入能力有限，资金缺口较大。

从主观上看，一是个别乡、村、组干部对脱贫攻坚工作重视不够，对于本村、本村民小组情况不清、思路不明、心中无数、手上无策，工作不积极、不主动，扶贫工作宣传不到位，发动群众不充分。二是部分扶贫工作队员工作不实，作风不实，对于乡扶贫攻坚指挥部安排的工作，当二传手，当传话筒，一部分工作没有落到实处，尤其是一些贫困户的致贫原因分析不透，帮扶计划不具体。三是部分乡、村干部还没有从思想上重视起来，行动上紧迫起来，不同程度存在等待、观望的思想，没有及时向挂包部门争取、向扶贫攻坚指挥部汇报，没有真正把脱贫工作责任放在心上、扛在肩上。四是扶贫措施不精准、不具体。在产业发展上，有的村组还没有统一重点发展什么产业、怎么发展等问题。有的村组没有利用部门挂钩帮扶的优势，部门安排的项目，规划滞后，发动群众不够。

二、精准施策，组织实施“五个一批”脱贫工作计划

在解决建档立卡贫困户 “扶持谁”、“谁来扶”的基础上，针对全乡472户1632人建档立卡贫困户实际情况，围绕贫困户如何增收，因村施策，因户施计，组织实施“五个一批”脱贫工作计划，确保2017年如期脱贫摘帽。一是发展生产脱贫一批。巩固提升核桃、烤烟、畜牧三大支柱产业，组织实施好投资6244.98万元的整乡推进产业扶持项目，培育和壮大葡萄、蔬菜、红花、魔芋、枇杷、滇橄榄、肉牛、黑山羊、乌骨鸡、本地猪等本地特色产业，拓宽贫困群众收入来源。给予资金和技术扶持，帮助225户种烟建档立卡贫困户种好1362亩烤烟。扶持好水竹坪150亩辣椒、50亩山药种植，发挥蔬菜种植示范作用。同时，借力省州县14个挂钩单位帮扶优势，积极争取政策、项目、资金支持，组织开展种植、养殖等技能培训，全乡472户建档立卡贫困户计划接受2次以上培训，掌握1门以上实用技术，提高贫困群众依靠科技发展生产的能力。以县委实施“电子商务产业”为契机，积极发展农村电商；培养一批农村经纪人，组织收购销售农产品；加快建设昆明大观商业城生态产品推介点，积极推进全乡农特产品推介和销售；开发利用好白竹山生态资源，以及民族特色资源，发展生态观光、民族文化旅游产业。通过实施产业扶贫，帮助脱贫420户1430人以上。二是易地搬迁脱贫一批。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择安置方式，完善后续扶持政策，确保“搬得出、稳得住、能致富”。抓住全县实施“35143”的易地扶贫搬迁农村危房改造和抗震安居工程“三年计划”、农发行易地扶贫搬迁贷款项目机遇，加大汇报协调力度，进一步盘活扶贫贷款、创业贷款、基层党员带领群众创业致富贷款、易地扶贫搬迁贷款等资金，拓宽群众融资渠道，破解贫困群众融资难题。启动5个易地扶贫搬迁安置点建设，由乡人民政府安排专人负责规划编制工作，加快推进龙潭村易地扶贫搬迁安置点建设，确保完成173户619人（其中建档立卡贫困户88户307人）易地扶贫搬迁任务，完成600户危房改造和510户抗震安居工程建设任务。通过易地扶贫搬迁，帮助脱贫88户307人以上。三是发展教育脱贫一批。抓住县委干部素质拓展工程向干群素质提升延伸机遇，依托农民党校和农文网络培训等教学资源，大力实施技能提升和贫困户教育培训工程，确保建档立卡贫困户全部接受免费培训。加大职业教育和技能培训力度，确保贫困户户均至少1人接受免费职业教育或技能培训。落实建档立卡贫困户在漾濞就读的学生“两员一免”、高中阶段和中等职业教育免除学杂费等政策，对全乡建档立卡贫困户55名幼儿园学生和32名高中生给予助学补助。同时，加快投资202万元村幼儿园基础设施建设，保障农村幼儿就学。通过实施教育扶贫，帮助脱贫47户172人以上。四是生态补偿脱贫一批。抓住国家、省和州加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度的机遇，把贫困地区25度以上的基本农田纳入退耕还林范围，合理调整贫困地区基本农田保有指标，做到应退尽退。用好用活国家生态补偿政策，实施生态保护补偿脱贫工程，积极申报国家级生态文明乡镇，大力推广使用清洁能源，实施投资139.75万元的太阳能、节能灶、沼气池等节能改造项目。实施总投资4460万元的“山区五小水利重点县”龙潭乡、土地开发整理、1500亩退耕还林、4700亩森林抚育、3000亩云南薄壳山核桃种植等项目。以实施项目改善贫困户生产条件和生活环境，通过生态补偿项目，帮助脱贫60户165人以上。五是社会保障兜底一批。加强统筹协调，用好用活政策，着力编织好低保五保、社会救助、新农合、新农保等基本生活安全保障网，研究制定龙潭乡农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，把全乡完全或部分丧失劳动能力的贫困群众全部纳入社会保障范围。组织实施农村危旧房改造、抗震加固和特困户住新房等民生工程，实现贫困户社会保障兜底30户68人以下。

三、健全机制，落实责任，打造一支坚强有力的扶贫工作队伍

龙潭乡党委政府把脱贫攻坚作为2016、2017年最紧迫、最重要的工作任务，采取超常规措施，用2017年12月的完成时间倒逼工作进度，明确各村和扶贫工作队职责，严格督促检查和考核奖惩，用过硬措施保证完成脱贫工作任务。

（一）建立健全扶贫工作机制。建立健全脱贫攻坚“乡镇实施、工作到村、扶贫到户”的工作机制，由7个村党总支和7个村委会与乡党委政府签订脱贫攻坚责任书，明确村级工作责任，认真做好扶贫进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、队员管理等工作。乡党委政府将把扶贫工作落实作为乡科级干部和村干部履职考核的重要依据，作为换届考核的参考依据，作为年度评先评优的主要依据。实行驻村扶贫工作队员分片挂组包户工作制度，省、州、县、乡下派的56名驻村扶贫工作队员分片挂包全乡59个村民小组，负责联系472户建档立卡贫困户，当好建档立卡贫困户的通讯员、联络员、服务员。

（二）加强扶贫工作队伍建设。为加强全乡扶贫工作力量，县委下派龙潭乡7支驻村扶贫工作队，共选派省、州、县24名和乡32名思想好、作风正、能力强的优秀干部，驻村开展扶贫工作。乡党委任命7名工作队长担任7个村第一书记，7名扶贫工作队长负责组织领导、协调指挥、监督检查、考勤管理等工作职责，并负责向单位和上级部门汇报开展扶贫工作情况，争取协调项目和资金，认真组织实施好本村的扶贫项目。工作队实行工作例会制度，由工作队长每周召开工作例会，及时总结前段时间工作，安排部署下步工作，交流好的工作经验，查找存在的困难问题，推动本村扶贫工作落实。严格考勤和请销假制度，驻村扶贫工作队队长及队员吃住在村，每年在岗时间不少于200天（含因公出差）。建立驻村扶贫工作队日常管理工作台帐，实行逐日登记考勤制度，月考勤表由村党组织书记或村委会主任签字后，在次月15日前送乡分管领导审核，并报县委组织部、县扶贫指挥部备案。工作队员不得随意请假离岗，如确需请假，须提供相关证明材料，队员请假须由队长批准后报乡分管领导批准，队长请假须经乡党委书记批准后，报县扶贫开发工作联席会议办公室备案和批准。用严格的管理，督促队员驻村工作，建立一支吃苦耐劳、作风过硬、素质优良、敢于担当的扶贫工作队伍。（龙潭乡稿）