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中共大理市委九届五次全体（扩大）会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，按照省委陈豪书记调研大理重要指示和省第十次党代会、州第八次党代会、市第九次党代会的部署要求，总结2016年工作，安排2017年任务，进一步动员全市各级党组织、广大党员和各族干部群众，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、改革创新，勇于担当、奋发有为，为加快建设国际一流旅游城市、全面建成小康社会而努力奋斗。

一、抢抓机遇，克难前行，“十三五”发展实现良好开局

2016年是极具挑战、极其辛苦、极不平凡的一年。面对保护嘱托、发展重任和人民期盼，市委在省州党委、政府的坚强领导下，团结带领全市广大党员、干部和各族群众，抢抓机遇，攻坚克难，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全市经济社会和各项事业发展在极其困难复杂的形势下，保持了稳中有进、稳中向好的态势，实现了“十三五”良好开局。预计全市完成地区生产总值359.49亿元，增长8.5%；一般公共财政预算收入30.07亿元，增长3%；规模以上固定资产投资301.52亿元，增长6.63%；规模以上工业增加值107.65亿元，增长0.5%；社会消费品零售总额139.68亿元，增长12%；城镇常住居民人均可支配收入31257元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入13401元，增长10.3%。

（一）牢记嘱托抓保护，多管齐下严治理，生态文明建设成效显著。市委始终牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”的嘱托，严格落实“绿水青山就是金山银山”的理念，持续深入开展洱海流域环境综合整治，生态文明建设向纵深推进。一是坚持工程治湖，超额完成年度投资任务。从严落实省委陈豪书记“不让一滴生产生活污水流入洱海”的要求，编制完成《洱海保护治理与流域生态建设“十三五”规划》和8个专项子规划，规划实施六大工程46个项目，总投资达到135.15亿元。启动实施环湖截污、城乡统筹供水、洱海主要入湖河道综合治理等15个重点项目，完成投资23.15亿元，是省州年度考核任务的1.7倍。另外，我们自加压力，还提前实施了一批“十三五”规划项目，全年洱海保护治理投入总额达31.07亿元，超过整个“十二五”期间的投入总和。大理洱海科普教育中心建成开放。

二是突出铁腕治理，综合整治持续发力。持续高位推进洱海流域环境综合整治，出台农村个人建房联审联批、竣工验收等制度，强力整治违章建筑，依法拆除违章建筑1003户。以“零容忍”态度整治餐饮、客栈等服务业违法排污，查处违法排污行为22起，依法关停餐饮、客栈经营户313户。全面开展地下井、苍山十八溪取水整治，加大苍山森林保护监管力度，洱海海西保护条例、苍山保护管理条例得到较好执行。三是强化全域保护，流域生态保护进一步加强。深刻汲取“8·28”事件沉痛教训，全面整顿关停洱海流域非煤矿山企业57户，取缔矿点49个，完成第三轮矿产资源总体规划编制和龙王庙箐、普和箐生态修复与景观建设方案设计，启动临海面山生态治理修复和3个水泥厂搬迁工作，引导砂石业向洱海流域外发展。有效整合国土、林业、环保、安监等执法力量，强化联合联动综合执法，消除生态保护盲点，实现洱海保护治理从环保部门单打独斗到多部门联手共治、从“一湖之治”到“全流域治理”的转变。

（二）多措并举抓发展，精准施策解难题，经济运行稳中有进。市委始终把发展作为第一要务、把稳增长作为当务之急，强化企业服务，加快项目建设，狠抓招商引资，促进了经济平稳增长。一是抓服务，助推企业发展。深入开展“一企一策”帮扶活动，帮助企业走出发展困境，7户企业实现升规，云南顺丰在“新三板”挂牌交易。以银政企对接会为平台，帮助企业协调解决融资困难，促成银企合作资金达33.26亿元。全面落实房地产去库存政策，实现商品房销售141.11万平方米，增长7%。二是抓项目，增强发展后劲。筹资5亿元建立项目前期工作经费“资金池”，完成295个“十三五”规划重大项目前期工作。对388项重大项目实行挂图作战，开工88项，完工41项。大力推进招商引资，签署项目合作协议46项，协议总投资385.3亿元，到位资金251.8亿元，增长8.4%。

三是抓筹资，破解资金难题。抢抓难得的政策机遇，争取上级专款和转移支付资金21.21亿元、到位中央专项建设基金37.36亿元、置换债券资金38.2亿元。棚户区改造项目124.76亿元中长期贷款额度正式获批。农村人居环境改善、经开区整体城镇化建设等项目22.4亿元中长期贷款工作正积极推进。四是抓产业，发展提质增效。大力发展高原特色农业，建成无公害农产品基地6.2万亩、规模化农产品生产基地3个。全力推进15个重点工业项目，力帆骏马20万辆出口型载货汽车生产线技改等项目建成投产，配套产业基地启动建设，装备制造产业聚集发展优势逐步形成。启动全域旅游发展规划编制，完成龙尾关历史文化街区项目、夜游洱海项目总体策划和概念规划，国家全域旅游示范区创建扎实推进，接待国内外游客1507万人次，增长46.73%，实现旅游总收入246.71亿元，增长51.33%。腾瑞·幸福里、昆百大·泰业城等城市综合体建成开业，东盟果蔬、良迅农产品等综合交易市场投入运营，商贸物流业蓬勃发展。

（三）高位规划提品质，健全制度强管理，城乡发展继续加快。市委始终以建设国际一流旅游城市和保护历史文化名城为目标，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，统筹推进城乡一体化、全域景区化、建设特色化、管理精细化。一是城乡规划水平不断提升。完成《大理市城乡总体规划》《大理市环境保护规划》《大理市土地利用总体规划》修编，“多规合一”信息平台上线运行，以“四区九线”为基础的全域空间管控体系初步形成。经开区总体规划、城市“双修”（生态修复、城市修补）规划等重点专项规划编制扎实推进，完成148个自然村村庄规划修编，城市规划展览馆正式开馆。

二是基础设施建设取得突破。上鹤高速公路建成通车，大攀高速、楚大高速公路改扩建工程境内段项目顺利推进。交通解堵“三年行动计划”项目有序推进，完成水果批发市场、登龙蔬菜批发市场、兴盛路客运站搬迁，龙山隧道、凤鸣匝道、大展屯立交等重点工程建成通车，提升改造重点市政道路9条，实施城市公共停车设施项目4个，投放环保出租车200辆、新能源公交车48辆。实施了一批城市美化亮化绿化工程，市容环境得到进一步提升。三是城乡建设管理初显成效。建立村庄土地规划建设专管员制度，制定出台《大理市村庄及集镇规划管理若干意见》《大理市农村个人建房联审联批制度》《关于加强洱海东北片区规划建设管理意见》，实现村镇规划建设有人专管、有规可依、有章可循，工作经验在全省村庄规划暨农村危房改造工作会议上推广交流。重点打造8个省级重点村、20个市级美丽乡村示范村，启动22个自然村农村综合改革示范村建设，城乡一体化发展深入推进。四是生态环保海东建设持续推进。坚持生态优先、环保先行，严控海东开发建设规模，新区规划面积由140平方公里调减为53.89平方公里，人口规模由25万人调减为15万人。按照建设海绵城市的理念，完成新建绿化项目30个、绿化面积1.58平方公里、植树造林65.15万平方米、污水处理厂配套管网41公里，实现直饮水通水，海东新区健康水循环系统初步形成。

（四）勇探深水抓改革，聚焦试点求突破，成果亮点不断凸显。市委始终把改革创新作为加快发展的致胜法宝，紧抓试点机遇，稳妥推进改革，深度扩大开放，发展内生动力进一步激发。一是全面改革稳步推进。紧紧围绕69项改革要点、177项改革任务和8项国家级、9项省级改革试点，启动“镇改街道”“村改居”工作，行政审批制度“多项合一”“多证合一”综合改革有序推进，党政机关公务用车改革全面完成。投融资体制改革取得突破，列入财政部和省级示范的7个PPP项目，投资总额达140亿元。

二是试点改革卓有成效。全面推进农村宅基地制度改革试点，完成10.6万户12.6万宗宅基地调查测量，出台《大理市农村宅基地有偿使用指导意见》《大理市农村宅基地退出管理办法》等13项制度，登记有偿使用户1162户，收取有偿使用费742.33万元。农村集体股份权能制度改革完成11.07万户、41.7万人成员资格认定，成立村组股份合作社23个。云计算中心、智慧交通、智慧环保等项目顺利推进，累计发放市民卡56万余张，实现金融服务、公交乘车、医院就诊、公共事业缴费等一卡多功能，让市民享受到智慧城市带来的便利。三是惠民改革多措并举。引导金融机构拓宽涉农业务范围，加大支农金融服务力度，全市涉农贷款余额296.12亿元，增长14.37%。全面推进不动产登记，发放不动产证书1025本，大理市不动产登记中心正式运行。探索推广农村公益性骨灰堂建设，建成8座，正在筹建12座，土地使用效率提高25倍。不断拓展综合服务平台办事功能，为民服务业务扩展至144项，159个站点为民办事7.23万件。

（五）创新管理强服务，凝心聚力抓民生，社会事业全面进步。市委始终把增进民生福祉放在突出位置，紧贴民生需求，主攻民生短板，人民群众生活更加幸福。一是脱贫攻坚首战告捷。创新完善脱贫攻坚政策措施，落实市级建档立卡贫困户卫生健康精准脱贫帮扶方案、学生资助方案和养老保险帮扶方案，资助贫困学生2052名290万元，资助贫困户新农合个人缴纳资金和报销医疗费用190万元，实现贫困户城乡居民养老保险全覆盖。整合资金1.2亿元，精准实施扶贫、脱贫措施，大把关、三哨、五星3个贫困村脱贫出列通过市级评估验收，160户易地扶贫搬迁顺利推进，950人实现脱贫。二是民生福祉持续改善。完成农村危房改造和抗震安居工程拆除重建1800户，修缮加固2000户。加大支持创新创业力度，有效推进“贷免扶补”创业贷款、小额担保贷款工作，实现城镇新增就业7563人。市中心敬老院改扩建项目投入使用，喜洲敬老院开工建设，城乡养老、低保、医保等工作持续加强。

三是社会事业蓬勃发展。调整优化城乡中小学校点布局，投入资金1.3亿元，大理三中等7个学校建设项目按期完工，建成乡镇中心幼儿园4所，完成18个学校建设项目前期工作，教育基础设施建设得到加强。市级公立医院改革全面推开，市疾控中心、市一院海东分院等卫生重点项目顺利推进，全面二孩政策稳步实施。群众性精神文明活动深入开展，成功举办国际茶花大会、格兰芬多国际自行车赛，圆满完成建州60周年系列庆祝活动。工青妇、工商联、老干部、统战、审计、统计、残联、文联、地方志、党史研究、民族宗教等各项工作取得新进步。四是社会大局平安稳定。不断创新社会治理，全面抓实网格化服务管理和综治信息平台建设，注重用法治手段化解社会矛盾和信访积案。坚持不懈开展严打专项整治，“两抢一盗”等刑事案件发案率明显下降、破案率大幅上升，群众安全感满意度持续提升。安全生产党政同责、一岗双责有效落实，食品药品监管制度健全完善。坚持党管武装，国防动员、双拥共建扎实推进，实现全国双拥模范城“六连冠”。

（六）从严治党抓队伍，锲而不舍转作风，党的建设全面加强。市委始终坚持党要管党、从严治党，下大力抓班子带队伍、抓基层强基础、抓纪律转作风，党的建设扎实推进。一是思想政治建设全面加强。精心组织广大党员干部深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，学习贯彻落实省委陈豪书记调研大理重要指示要求，严格落实州委“抓‘两学一做’教育，干跨越发展实事，建全面小康大理”部署要求，不断增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，全市上下生态保护、深化改革、加快发展的方向更加明确，信心更加坚定。二是基层组织建设不断夯实。

认真贯彻落实省州党委关于开展“基层党建推进年”的各项部署要求，选优配强199个党总支、1410个党支部领导班子，一批软弱涣散基层党组织得到有效整顿。市属国有企业党组织实现全覆盖，“两新”组织党组织建设稳步推进，非公经济组织和社会组织党组织覆盖率分别达94.4%、99.18%。全面保障村（社区）干部待遇，有效调动了基层干部工作积极性。三是各级领导班子建设卓有成效。全力支持人大、政府、政协和人民法院、人民检察院依法履职、大胆工作。圆满完成市委、乡镇党委、人大、政府和村（社区）“两委”换届工作，各级领导班子的能力素质不断增强。坚持正确选人用人导向，提拔重用了一批敢于担当、大胆创业、甘于奉献的优秀干部，加大干部交流轮岗力度，全市广大党员干部干事创业的积极性得到进一步激发。四是党风廉政建设扎实有力。严格落实全面从严治党主体责任，建立市委巡察制度，深入开展“为官不为”专项整治，认真践行“四种形态”，加大查处违法违纪案件力度，全年开展专项纪律检查682次，约谈干部49人、问责29人，给予党政纪处分60人，对9名干部实施召回管理，全市干部作风明显转变。

回顾一年工作，成绩来之不易。这是省州党委、政府正确领导、倾心帮助的结果，是全市上下团结拼搏、攻坚克难的结果，是中央和省驻大理市单位、驻军部队、各民主党派及工商联、社会各界关爱大理、鼎力支持的结果，是历届市委和老领导们倾注心血、奠定基础的结果。在此，我代表市委，向过去一年为大理市发展付出心血和汗水的全市干部群众、社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题，主要表现在：一是经济总量偏小、质量偏低，房地产业比重过大，新兴产业比重不足，产业结构不优的问题依然突出。二是洱海目前正处于富营养化初期和保护治理的关键节点，环境资源约束加剧，发展空间受限，保护与发展的压力巨大。三是城市规划设计滞后、建设标准不高，生态修复、城市修补任务繁重，市政基础设施薄弱、交通拥堵等问题亟待解决。四是区域发展不平衡、不协调问题突出，教育、卫生、文化等公共服务布局不合理，社会民生事业依然存在许多短板。五是一些党员干部思想保守、创新不足，看问题境界不高，视野和水平难以适应新形势、新任务的要求，不作为、慢作为的现象时有发生；少数党员干部执行政策有偏差、落实工作打折扣，甚至违纪违法，全面从严治党任重道远。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。我们一定要增强忧患意识和责任担当，以坚定的政治勇气、昂扬向上的斗志、奋发有为的精神，以抓铁有痕、踏石留印的作风，把各项事业不断推向前进！

二、坚定信心，苦干实干，加快建设国际一流旅游城市

2015年1月，习近平总书记视察大理时，作出了“一定要保护好洱海”的重要指示，给大理市的发展与保护带来了千载难逢的重大历史机遇，我们始终牢记总书记的嘱托，抢抓机遇，乘势而上，各方面的工作都取得了新的突破。2016年9月10日，省委陈豪书记到大理调研时强调，大理市要按照建设国际一流旅游城市和保护历史文化名城的目标和要求，全面提升大理市城乡规划建设管理水平，做到高起点规划、高标准建设、高水平管理。省第十次党代会期间，省委副书记、省政府阮成发代省长在大理代表团讲话时强调，大理作为知名旅游城市，要吸引借鉴先进经验，按照世界一流的理念和标准规划、建设、管理好城镇。

省委、省政府主要领导相继对大理城乡规划建设管理工作作出重要指示、提出更高要求，充分体现了省委、省政府对大理的关心和重视。我们必须充分认识到，建设国际一流旅游城市，是省委、省政府站在更高的高度，给大理发展提出的明确定位和重大使命，是对大理的巨大信任和殷切期望，是大理市今后城市发展的目标和方向。深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，全面落实省委、省政府主要领导对大理工作的指示要求，是我们必须肩负的重大政治任务，也是我们实现跨越发展的重大历史机遇。我们必须牢牢抓住并用好这一难得的历史机遇，团结带领全市党员干部群众，在抢抓机遇中加快发展，在攻坚克难中寻求突破，坚决把中央和省州党委、政府的重大战略部署转化为推动跨越发展的强大动力。

2017年是实施“十三五”规划攻坚之年，更是迎接党的十九大胜利召开之年。2017年全市工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、考察云南和调研大理重要指示精神，认真落实省委陈豪书记调研大理重要指示和省第十次党代会、州第八次党代会、市第九次党代会的总体部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，主动服务和融入国家、省、州重大发展战略，积极抢抓重大历史机遇，以断然的措施抓保护，以创新的思维促改革，以赶超的勇气谋发展，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快建设国际一流旅游城市，当好带动全州经济社会发展的排头兵，在全省争先晋位的发展态势中开创跨越发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年全市经济社会发展的主要预期建议目标是：地区生产总值增长7%，力争达到8%；一般公共财政预算收入增长3%；规模以上工业增加值增长4%，力争达到6.5%；社会消费品零售总额增长10%，力争达到12%；规模以上固定资产投资增长5%，力争达到6%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长10%。

围绕以上总体要求和预期目标，重点要抓好以下工作：

（一）采取断然措施，开启抢救模式，着力抓好苍山洱海保护治理。认真贯彻落实省委、省政府关于“采取断然措施，开启抢救模式”的部署要求，以问题为导向，采取超常规措施，迅速开展抢救性保护洱海“七大行动”，确保洱海水质得到根本改善。一是开展流域“两违”整治行动。坚持疏堵结合，强化源头管控，加大违章建筑和餐饮客栈服务业专项整治力度，从严落实乡镇初审、市级复核、乡镇审批和日常监管机制，全面规范洱海流域农村个人建房行为。建立健全餐饮客栈经营规范标准，着力整治环洱海服务业管理混乱的村镇，坚决清理关停未达标的经营户。严格划定洱海流域水生态保护区核心区，除环保设施外禁止拆旧建新，实行只拆不建。二是开展村镇“两污”整治行动。认真排查摸底，全面查缺补漏，对全市146个村落污水处理设施进行提升完善并实行市场化专业化运营管理，大力整治集镇、村庄、河道、机关企事业单位、农村中小学校、农村客事场所的违法排污行为。在环湖截污工程未建成前，采取新建环保设施、库塘及污水外运等“土洋结合”的应急抢救方式，确保流域内“两污”得到有效收集处理。

三是开展面源污染减量行动。按照“源头控制、合理布局、过程阻断、末端消纳”的治理思路，全面划定洱海流域禁种禁养区，积极发展绿色生态、观光休闲农业，加快实施农业面源污染综合治理试点示范项目，实现化肥、农药施用量负增长，有效削减农业面源污染。四是开展节水治水生态修复行动。实行最严格水资源管理制度，合理调度洱海水资源，推进农业节水灌溉。加快实施城乡统供水工程，有计划开展地下水、苍山十八溪无序取水的取缔和封堵工作，实现更多清水入湖。加大苍山自然保护区监管力度，加强苍山生物多样性保护，开展花甸坝生态保护综合整治，实现苍山资源合理保护与开发。科学实施封湖禁渔，加快环洱海流域湖滨缓冲带生态修复与湿地建设，实施洱海蓝藻水华控制工程，坚决关停流域挖砂采石矿山，推进河道生态治理、湖滨湿地恢复、面山绿化等生态系统建设，全面改善流域生态环境。

五是开展截污治污工程提速行动。按照“目标倒逼、工期倒排、挂图作战”的要求，细化工作任务，强化施工管理，全力加快实施《洱海保护治理与流域生态建设“十三五”规划》项目，重点推进环湖截污、主要入湖河道综合治理、“北三江”湿地恢复等项目建设，力争提前实现截污治污全覆盖。六是开展流域执法监管行动。按照“党政同责、属地为主、部门挂钩、分片包干、责任到人”的工作原则，严格落实洱海流域保护治理网格化管理责任制，坚持市级“四班子”主要领导带队和挂钩领导定期到乡镇巡查制度，突出各级党委、政府在洱海保护治理中的主体作用，构建环保、洱管、国土、住建、规划、公安、城管、市场监管等部门联合联动执法新格局，对环保违法违规行为实行“零容忍”。七是开展全民保护洱海行动。充分依靠基层组织和广大人民群众，建立全民参与洱海保护治理机制，深入实施洱海流域保护治理宣传教育工程，动员全社会力量参与洱海保护治理，将“洱海清、大理兴”的理念变为自觉行动，提高全民生态环境保护意识，努力营造“保护洱海，共建生态文明”的良好社会氛围。

（二）突出园区建设，强化引擎带动，着力促进经济稳定增长。大理市的发展关键在“两区一委”，潜力在“两区一委”，希望也在“两区一委”。推动“两区一委”跨越发展，是实现全市跨越发展的根本途径。一是以经开区为载体，带动产业规模化发展。坚持把经开区作为产业聚集发展的主战场，支持经开区改革创新发展，把全区干部的思想和精力高度集中到产业发展上来，一门心思抓招商、抓项目、抓产业。更加注重转型发展，加快完善园区总体规划、产业规划和上登工业园、凤仪工业区、红山综合物流园等控制性详细规划及专项规划编制，以规划引领园区产业发展质量提升。集中力量优先发展现代机械装备制造业，依托力帆骏马年产20万辆出口型载货汽车新生产线，加快推进上登汽车零部件产业园项目，大力引进和发展以零部件生产为主的汽车配套产业，把上登工业园打造为产值超百亿的现代汽车零部件产业基地。重点支持嘉士伯大理啤酒基地建设，完成欧亚乳业年产20万吨蛋白饮料生产线技改，带动大理地区农产品向精加工、深加工发展，提高产品附加值。大力支持本地药企实施技改项目，提升新药研发水平，加快打造生物保健、生物制药产业集聚区。依托滇西交通枢纽优势，加快推进大理铁路滇西枢纽站、大交集团货运枢纽站、滇西物流商贸城、新储物流产业园建设，着力打造面向南亚、东南亚的区域性物流中心。

二是以度假区为龙头，加快全域景区化建设。以创建国家级旅游度假区为目标，按照“做精古城、做强古镇、做特乡村”总体思路，健全完善全域旅游规划，加强基础设施建设，完成大理古城5A景区创建整改，启动喜洲古民居院落保护修缮工程，保护特色村落、建设特色小镇样板村，加快全域景区化建设步伐。支持度假区依托良好的资源优势和区位优势，对全市乃至全州旅游资源进行梳理、分析，有机整合区位相邻、特色相近的旅游资源，强化与周边县市旅游景区的合作。加快启动龙尾关历史文化街区项目建设，全面推进龙尾关至龙首关40公里茶马古道历史文化长廊策划规划工作，打造大理历史文化旅游新亮点。促成华谊兄弟星剧场大理项目落地，确保南曼陀宫花卉及旅游文化产业项目投入运营，建设一批创意新颖、民族特色鲜明、与国际标准接轨的旅游度假项目，不断增强大理旅游的吸引力和品牌影响力，以全新的旅游城市形象迎接“高铁时代”。

三是以海东新区为示范，引领新型城镇化发展。严守洱海保护红线，突出环保先行、生态优先，全面构建以生活污水治理为核心的社会健康水循环系统，以雨水疏引蓄用为核心的自然健康水循环系统，采用PPP模式完成一批污水处理管网、雨水花园等工程建设，形成系统完善的控污治污体系，筑牢环保防线。加大新区全域绿化力度，大规模、超常规、高标准推进绿色海东建设，全面建成映雪城市中心花园、花田公园等一批城市公园。加快生活配套项目建设，迅速提升人居环境，着力构建新区便利生活圈。严格产业准入，加快教育园区、现代商贸物流、创意经济和大数据服务外包、康体休闲度假、养老养生等产业发展，努力将海东新区打造成为海绵城市生态环保建设的示范区、城市规划建设管理的样板区和苍洱旅游休闲度假的特色区。

（三）加强规划引领，提升城市品质，着力推进城乡统筹发展。认真贯彻落实省委陈豪书记调研大理重要指示精神，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快建设国际一流旅游城市。一是健全完善城乡规划体系。强化规划引领，推进“多规合一”和空间“一张图”管理，全面修编完善以“四区九线”为基础的全域空间管理体系，建立“城乡一体、全域管控”的空间规划管控体系。全面加快规划编制进度，开展城市规划战略性纲要研究，高起点修编城市总体规划，2017年6月完成洱海流域内村庄规划、城市“双修”规划及重点地区城市设计、全域旅游规划、经开区总体规划等重要专项规划的编制提升。年内启动市人大审议规划工作，完成一批规划法定化，维护规划执行的严肃性和权威性，保障规划实施的延续性和稳定性。

二是拓展优化城市发展空间。全面开展生态修复和城市修补，完成洱河北路、关宾路、漾濞路8.7公里综合管廊建设，启动龙王庙箐、普和箐生态修复与景观建设，着力打造全州首个生态环境保护警示教育基地和生态休闲主题公园。继续加大力度推进旧城改造，在加快推进云瑞社区、环城南路、苗圃山等片区棚户区改造的基础上，启动文化路、西洱河沿线等片区7618户棚户区改造。持续推进交通解堵“三年行动计划”，启动实施火车站站前广场改造，加快实施一批道路拓宽改造，配置建设一批停车设施，最大限度保障居民出行畅通。

三是加快城乡基础设施建设。全力配合支持广大铁路扩能改造，大瑞铁路、大临铁路、大攀铁路，以及楚大高速公路改扩建和大临、大攀高速等重大交通项目建设，加快推进大漾云高速公路建设，全力支持大巍南高速公路联络线、江风寺立交、吊草立交等工程建设。筹措资金24亿元，启动实施一批市政基础设施改建、新建项目，完成300公里农村道路硬化。积极争取省级专项资金支持，加快完善乡镇和村庄污水治理、垃圾收处、公厕建设及乡镇自来水供水设施建设，全面提升城乡基础设施建设水平。四是持续提升城市管理水平。深入推进创建国家卫生城市、创建国家生态文明建设示范县（市）工作，以冲刺创建全国文明城市为抓手，全面提高城市依法管理和精细化管理水平，力争年内成功创建全国文明城市。以城乡规划为引领，全面推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境整治行动，营造干净、有序、文明、畅达、舒适的城乡环境。加快智慧城市建设步伐，大力推进数字城管、智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧环保、智慧社区建设，提升城市生活智能化、城市管理科学化、居民服务便捷化水平。

（四）巩固试点成果，深化改革创新，着力增强发展内生动力。坚持问题导向，以改革试点为契机，以供给侧改革为核心，大胆闯、勇于试、自主改，全面增强加快发展的动力和活力。一是深化供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”，积极清理处置“僵尸项目”，建立市场化调节产能长效机制。结合洱海流域开展关闭非煤矿山、外迁水泥厂工作，大力发展新型建材和装配式建筑，满足城市建设需求。提高棚户区改造货币化安置比例，调整房地产产品结构，进一步打通供需通道，促进房地产平稳持续发展。深入推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，优化农业产业结构，打响大理高原特色农业品牌。

二是加快推进试点改革。坚持以国家新型城镇化综合改革试点为引领，积极整合12项涉农改革试点，认真总结农村宅基地制度、农村集体产权制度等改革试点工作经验，协调推进土地征收和集体经营性建设用地入市试点，消除阻碍新型城镇化发展的体制机制。结合城市规划修编、产业布局调整、市政设施建设，统筹推进地下综合管廊、海绵城市、智慧大理等试点工作，不断完善城乡基础设施和服务体系建设。

三是扩大对外开放。以建设区域性物流中心为目标，积极构建对外开放合作平台，加快推进电子口岸建设，营造便利化商务投资环境。支持力帆骏马等本地龙头企业跨国经营，进一步巩固南亚、东南亚市场。积极参与“一带一路”建设，尽快制定实施“一带一路”重要支点规划，拓展与周边城市的交流合作，在更大范围、更宽领域、更高层次上提升对外开放水平。四是强化创新驱动。加快发展以大数据为引领的电子信息产业，深入实施“互联网+”行动计划，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新发展。建立健全鼓励和支持创业创新的技术支撑、投融资保障等政策体系，强化环境营造，降低创新创业门槛。建立“双创”平台，推进小微企业创业创新发展，完善政策措施，支持新产业、新业态、新技术、新商业模式加快发展。

（五）加大惠民投入，补足民生短板，着力增进人民群众福祉。牢固树立为民理念，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全市人民共享改革发展成果。一是强力推进脱贫攻坚工作。加大扶贫投入，积极向上争取中央预算内资金和省、州财政专项扶贫资金支持，持续深入开展“挂包帮、转走访”工作，按照“六个精准”和“五个一批”的要求，整合资金，加大投入，因村因户施策，加快改善贫困人口生产生活条件，实现4个贫困村出列2329人脱贫。

二是全面加快社会事业发展。统筹优化城乡教育资源配置，加快小区配套学校建设，启动实施12个学校新建、改扩建项目，着力解决好“大班额”问题，年内实现通过国家和省州义务教育均衡发展评估验收。加快市三院等一批医院项目建设，加大对乡镇卫生院规范化建设和社区卫生服务中心、村卫生室的扶持力度，加快城镇医保和新农合整合工作，推动医疗卫生服务均等化。以培育和践行社会主义核心价值观为引领，深入开展群众性精神文明创建活动，着力提高市民道德素质。加快完善公共文化服务体系建设，全面落实公共文化场所免费开放，办好文化惠民利民实事，满足广大群众日益增长的文化需求。加大体育基础设施投入，深入实施全民健身基础设施建设工程，利用独特资源优势，抓好特色赛事主办，打响大理体育品牌。

三是不断提高社会保障水平。优化就业平台，拓宽就业渠道，强化就业培训，促进高校毕业生、复转军人、城镇失业人员、农村转移劳动力、就业困难人员就业。健全常态化医疗救助、临时救助、低保救助、慈善救助等制度，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、老弱孤寡残等困难群体的基本生活。加强社会养老、残疾人保障和服务、基本殡葬公共服务体系建设。

（六）坚持依法治市，创新社会管理，着力保障社会和谐稳定。持之以恒推进法治大理建设，促进社会大局和谐稳定、城乡文明水平全面提升。一是提升依法治市水平。推进全市领导干部学法用法经常化、制度化、常态化，提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。以推进司法体制改革为契机，深入推进公正司法，支持检察院、法院依法履行职责，建立完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，坚决杜绝关系案、人情案、金钱案，防范冤假错案。加快法治政府建设，大力推行政府权力清单制度，加强执法队伍建设和监督，坚决查处和纠正各类执法不公、不廉、不规范行为。围绕建设法治社会，深入开展法治宣传教育，扎实推进“七五”普法工作，让法治精神落到基层、深入人心。

二是加强民主政治建设。扎实抓好市人大、市政府和市政协换届工作。支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督。充分发挥人民政协和民主党派、工商联、无党派人士的重要作用，不断推进政治协商、民主监督、参政议政的制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，持续巩固发展最广泛的爱国统一战线。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。依法管理民族宗教事务。坚持党管武装，加强国防动员和后备力量建设，全面落实优抚安置政策，加强军民融合发展，巩固提升双拥共建成果。

三是创新社会综合治理。以法治思维推进社会矛盾纠纷化解工作，加大信访积案化解力度，提升禁毒防艾、社区矫正等工作水平，深入推进“平安大理”建设，确保进入省级“平安先进县（市）”行列。强力推进社会治安“三年严打”整治，加快构建立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提升群众安全感。强化突发事件和敏感时间节点舆情监控处置，落实重大工程项目建设和重大决策社会稳定风险评估机制。全面抓实安全生产“党政同责”，加强行业领域安全监管，遏制重特大安全事故，确保全市社会和谐稳定。

三、党要管党，从严治党，为加快建设国际一流旅游城市提供坚强组织保障

党要管党、从严治党是党的事业健康发展的根本保证，是新时期党的建设的主旋律和新常态。我们必须坚决贯彻落实党的十八届六中全会精神，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持思想建党和制度治党相结合，坚持问题导向和目标导向相统一，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，进一步提高全市各级党组织的凝聚力、战斗力和创新力，为加快建设国际一流旅游城市提供坚强的组织保障。

（一）严抓思想政治建设，树牢坚定的理想信念。坚持把加强思想政治建设、坚定理想信念作为全面从严治党的首要任务。不断深化习近平总书记系列重要讲话精神学习教育，用党的创新理论武装头脑、凝心聚魂，提高全市党员、干部理论素养，坚定理想信念和“四个自信”，做到任何时候都不能有丝毫偏离和动摇，始终坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格落实中心组学习、“三会一课”、民主生活会等制度，深入开展“两学一做”学习教育，引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上衷心拥护、政治上坚定维护、组织上坚决服从、行动上始终看齐。切实加强意识形态工作，强化政治纪律教育，决不允许有令不行、有禁不止，坚决保证中央和省州党委、政府的决策部署和市委决定事项落到实处。

（二）严抓干部队伍建设，争创一流的工作水平。选人用人是党内政治生活的风向标，端正用人导向是严肃党内政治生态的治本之策。坚持把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程，按照党章规定的好干部条件、新时期好干部五条标准、“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，精准科学选人用人，把干事创业、勇于改革、敢于担当、作风扎实的干部提拔使用起来，让有信念、有思路、有激情、有办法的干部有机会有舞台有作为。强化党组织的领导和把关作用，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，全方位、多角度、立体式考察干部，让能者上、庸者下、劣者汰，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。抓住想干事、敢干事这两个关键点，健全政绩考核评价体系和奖惩机制，用好用活干部召回管理和容错免责机制，提升干部执行力，对既定的工作任务，定标准、定时限、严督查，强力推进各项工作落实。

（三）严抓基层组织建设，筑牢坚实的战斗堡垒。党的工作最坚实的力量支撑在基层。坚持把抓基层强基础作为长远之计和固本之举，围绕强化政治功能、突出服务功能，统筹推进各领域基层党建工作，持续加强和改进新形势下农村、机关、学校、国企、“两新”组织等基层党组织建设，推动党的组织、党的工作和党员作用发挥全覆盖。严格党员发展、教育、管理和监督工作，继续加大基层党员干部培训力度，切实抓好软弱涣散基层党组织的整顿，使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众需要。探索优化基层组织设置，推广以自然村为单位的村民自治。加强基层党组织带头人队伍建设，关心长期在艰苦岗位工作的基层党员干部，激发广大基层党员干部的主动性和积极性。

（四）严抓工作作风建设，营造踏实的干事氛围。始终绷紧作风建设这根弦，以永远在路上的恒心和韧劲，持续增强改进作风的思想自觉和行动自觉，坚决反对“四风”，加强刚性约束，向顽疾痼疾开刀，经常抓、深入抓、持久抓，坚决防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题，实现执行中央八项规定精神常态化、长效化。深入开展“转作风、抓落实、促跨越”学习实践，大力整治“慵懒散慢玩浮”、装“晕”、装“瞎”、装“聋”等不良风气，教育引导广大党员、干部解放思想、迸发激情、勇于担当、团结奋斗，自觉为改革发展稳定和生态文明建设苦干实干。突出领导干部这个“关键少数”，全面落实党内监督主体责任，严格执行《中国共产党党内监督条例》，使其成为规范各级党组织和广大党员、干部行为的硬约束。

（五）严抓党风廉政建设，保持清明的政治生态。严格落实全面从严治党主体责任，坚决贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，严明政治纪律和政治规矩，全面净化党内政治生态。深入实践监督执纪“四种形态”，更加注重了解党员、干部日常情况，更加注意干部群众反映，做到抓早抓小，防微杜渐，严格执纪，动辄则咎。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持有腐必反、有贪必肃，无禁区、全覆盖、零容忍整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续发力加压，推动全面从严治党向基层延伸。扎实推进市委巡察工作，加强对权力运行的监督，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的惩防体系。